均平三十四年十二月下旬，北冰洋省冰原府凍土縣極光鄉星火村的寒冬依舊凜冽。清晨七點，零下六十度的嚴寒讓雪風溪的冰面凍得愈發堅硬，冰脊分水嶺上的寒風裹挾著雪粒，在議事會的屋檐下發出呼嘯般的聲響。星火村議事會大禮堂內，暖黃的燈光早已亮起，昨日的會議桌椅依舊整齊排列，電子屏幕上已切換至“全國議事會線上線下聯合會議（第二天）”的議程界面，供暖系統持續運轉，將室內溫度穩定在二十一度，等候著各方代表的再次齊聚。
我（朱韻瀾）依舊通過加密視頻系統列席會議，屏幕亮起時，率先映入眼簾的是主會場的景象：朱靜雯身著深藍色議事會制服，正與朱悅薇核對今日的會議流程，桌上攤著昨日的討論紀要，紅筆標注的“黃村問題”“公社改革”“女童教育”“監督協會職能”等關鍵詞格外醒目；星火村的代表們已陸續就座，王老漢手里依舊攥著那個土豆，只是今日眼神中多了幾分對監督機制建設的關切；李秀蓮則低頭整理著昨日記下的婦女掃盲班相關筆記，身邊的李娟作為兩村人民監督協會代表，正拿著一本紅色監督手冊，與她交流著黃村監督協會的職能定位，臉上帶著堅定的神情。
上午八時整，朱靜雯輕敲桌面，大禮堂內瞬間安靜下來，線上視頻畫面同步接入。與昨日不同的是，今日的分會場中，皇帝趙麥圍所在的花省錦簇府繁英縣歸田鄉黃村村議事會辦公室畫面被置頂，背景墻上除了“以民為本實事求是”的標語，還新增了黃村的地形地貌圖、作物種植分布圖以及村級監督體系架構圖，桌上擺放著厚厚的調研臺賬與村民投訴記錄，趙麥圍身邊圍坐著黃村的村民代表、婦女代表、村人民監督協會成員，以及花省議事會的相關負責人，其中黃村村人民監督協會會長張蘭芝手持紅色監督手冊，端坐其間，神情嚴肅，手冊上已提前標注出村民反映強烈的12條核心訴求。
“各位代表，各位同仁，早上好。”朱靜雯的聲音透過音響傳遍線上線下，“昨日我們聚焦星火村與雪松村的民生發展，明確了‘雪星學堂’建設與百姓公社完善的核心路徑。今日，我們將重點圍繞花省錦簇府繁英縣歸田鄉黃村村的發展困境展開深度討論。昨日會議間隙，皇帝同志已將黃村的調研情況同步至各分會場，尤其梳理了村人民監督協會職能虛化的突出問題。今日我們將以‘公社改革煥活、監督機制賦能、教育公平落地、產業多元升級’為核心，結合村人民監督協會的權責強化，逐一破解黃村發展桎梏。首先，有請皇帝趙麥圍同志作專項匯報。”
趙麥圍起身，走到身后的電子屏幕前，調出黃村的詳細資料，聲音沉穩有力：“各位代表，接下來我將詳細匯報花省錦簇府繁英縣歸田鄉黃村村的基本情況、突出問題及初步改革思路。黃村的經緯度為北緯48°20′，東經132°10′，地處雅花河支流沿岸平原，是典型的黑土農耕村落。其地理條件極具優勢：黑土層厚達50-80cm，土壤肥沃，有機質含量高，是北方少有的優質耕地；地勢平坦無起伏，春季有充足的積雪融水補充土壤墑情，夏季降水集中，年降水量約550mm，恰好契合核心作物的生長需求。”
屏幕切換到黃村的田間實景照片，綠油油的作物與金黃的收割場景交替呈現，趙麥圍繼續介紹：“黃村的植物生長狀態呈現鮮明的季節性特征：核心種植小麥、春玉米、燕麥，輔以向日葵等經濟作物。每年6-8月是作物快速生長期，此時田間植株繁茂，小麥株高可達80-100cm，玉米秸稈粗壯，向日葵花盤飽滿；9月中旬進入收割期，村民們集中采收后，將糧食晾曬入庫；冬季氣溫降低，地表植被枯萎休眠，黑土耕地進入休耕期，等待來年春季的積雪融水喚醒。從自然條件來看，黃村具備發展優質農業的先天基礎，然而實際發展卻面臨多重桎梏。”
話音一轉，趙麥圍的語氣變得沉重，屏幕切換到黃村百姓公社的現狀統計圖與監督協會職能虛化的調研結論：“目前黃村最突出的問題集中在四個方面。第一，百姓公社運行機制嚴重僵化。鄉議事會直接繞過村議事會，對村百姓公社進行全方位干預，公社的所有決策都必須聽從鄉議事會指令，毫無自主運營空間。比如去年，村民們想嘗試種植高產大豆，卻被鄉議事會以‘不符合全鄉統一規劃’為由駁回，只能繼續種植傳統的小麥和玉米，導致產業單一化嚴重，抗市場風險能力極弱。這種干預不僅扼殺了村民的生產積極性，更讓公社失去了應有的活力，變成了‘傳聲筒’式的傀儡機構。”
“第二，女童受教育權利得不到保障。黃村本身沒有學堂，全村的教育資源依賴鄉學堂。由于傳統觀念影響及鄉學堂名額限制，村里的男孩大多能被送去鄉學堂讀書，而女孩則被留在家里幫忙農活、照顧弟妹，受教育程度極低。據統計，黃村6-15歲適齡兒童共89名，其中女孩43名，僅有7名女孩進入鄉學堂就讀，入學率不足17%；而男孩46名，入學率達85%。我們調研時發現，不少女孩聰慧好學，卻只能在放牛、洗衣、做飯中消磨時光，她們的家長并非不愿送孩子上學，而是既缺乏就近入學的便利，又面臨鄉學堂對女童的隱性歧視，久而久之便放棄了讓女孩受教育的想法。”
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“第三，產業發展單一，增收渠道狹窄。黃村百姓公社長期受鄉議事會干預，僅專注于糧食種植，既沒有拓展農產品深加工，也沒有挖掘本地資源發展特色產業。每年收獲的小麥、玉米、燕麥，除了留足口糧和上交集體的部分，剩余的只能低價賣給鄉供銷社，價格被壓得極低，一畝地的純收入不足200明幣。而我們在調研中發現，黃村周邊的多個村落都在發展鄉村文旅產業，依托本地的自然景觀和農耕文化，吸引了大量游客，村民收入大幅提升。相比之下，黃村坐擁雅花河支流的田園風光、深厚的黑土農耕文化，卻未能有效利用，錯失了發展機遇。”
“第四，村人民監督協會職能虛化，監督體系失靈。作為保障村民權益、制約權力濫用的核心機構，黃村人民監督協會長期缺乏明確的權責界定和剛性支撐。協會雖有監督公職人員的法定權利，卻沒有配套的補充偵查、留置等手段，面對鄉議事會的越權干預、公社的不作為亂作為、鄉供銷社的壓價收購等問題，只能受理投訴卻無法有效調查取證；更因層級限制，無法對監察局、都察院的履職行為進行監督，導致村民的合理訴求長期得不到解決，違規行為得不到有效遏制。比如去年鄉議事會強制拔除村民向日葵苗時，協會多次試圖協調卻無濟于事；村民反映鄉供銷社壓價收購時，協會因缺乏賬目核查權和偵查權，無法調取交易賬目和相關證據，只能不了了之。”
趙麥圍身邊的黃村村民代表張老實站起身，手里攥著一張皺巴巴的耕地分配表，聲音帶著無奈：“皇帝說得句句屬實。我們黃村的黑土是塊寶地，可種什么、怎么種，全由鄉議事會說了算。去年我家想留半畝地種向日葵，用來榨油自己吃，多余的還能拿到集市上賣，結果鄉議事會說‘必須統一種小麥’，硬是把我育好的向日葵苗給拔了。百姓公社完全不聽我們社員的想法，只聽鄉上的指令，我們干著活沒奔頭，積極性早就沒了。還有我家小孫女，今年10歲了，聰明得很，能背不少兒歌，可鄉學堂說‘女童名額滿了’，一直進不去，只能在家跟著她娘學做針線活，我看著心里著急啊！”
黃村婦女代表王秀琴紅著眼眶補充道：“我們村里的婦女，這輩子大多沒讀過書，深知沒文化的苦。我自己連賬本都不會算，去年賣玉米，鄉供銷社說一斤只值1.2明幣，我也不知道外面的價格，只能照著他們說的賣，后來才知道鄰村賣1.5明幣一斤，我足足少賺了300多明幣。我們不想讓女兒們重蹈覆轍，可鄉學堂遠在十幾里外，路不好走，而且就算去了，老師也不重視女童，好多女孩讀了半年就被勸退了。要是村里能有自己的學堂，能讓女孩們就近上學，我們就算多干點活也愿意！可之前我們找監督協會反映這些問題，協會說沒權力調查供銷社的賬目，也管不了鄉學堂的招生，我們真是叫天天不應、叫地地不靈啊！”
“最讓我們寒心的是監督沒門路、維權沒底氣。”黃村村人民監督協會會長張蘭芝接過話頭，翻開手中的監督手冊，上面記滿了村民的投訴記錄和協會的協調失敗記錄，“去年我們協會收到12起村民投訴，有8起是反映鄉議事會干預生產，3起是反映供銷社壓價，1起是反映女童入學被拒。我們每次去找鄉議事會溝通，他們都以‘鄉級統籌’為由推脫；去找鄉供銷社要求看賬目，他們說‘商業機密’拒絕提供；去鄉學堂詢問女童招生名額，他們說‘名額由鄉教育辦分配’，把我們推來推去。我們空有監督公職人員的名頭，卻沒有補充偵查、賬目核查的權力，更沒法監督監察局和都察院的履職情況，看著村民們受委屈卻無能為力，協會簡直成了擺設！”
黃村百姓公社原負責人李建國嘆了口氣說道：“我們公社以前也想過搞點不一樣的，比如把小麥磨成粉、玉米做成淀粉，這樣能多賣些錢，可鄉議事會說‘公社只負責種植，加工的事歸鄉上管’，硬生生把我們的想法掐滅了。現在周邊村搞文旅，游客來了能吃農家飯、體驗農耕，我們村啥也沒有，只能守著老本行，一年忙到頭也掙不了幾個錢。百姓公社被管得太死了，完全沒法按照村里的實際情況做事，而監督協會又沒法制約鄉議事會的越權行為，這樣下去根本發展不起來。”
趙麥圍坐下后，朱靜雯適時說道：“感謝皇帝同志的詳細匯報，也感謝黃村代表們的真實反映。黃村的問題核心在于‘權力失衡、監督缺位、權益受損’，鄉議事會越權干預、公社機制僵化、女童教育缺失，根源都在于村人民監督協會未能充分發揮監督作用。昨日有代表提出了黃村百姓公社的12個內設機構改革思路，今日我們將重點圍繞這12個機構的落地、學堂建設、文旅產業開發，以及村人民監督協會的權責強化等具體問題展開深度討論，尤其要明確協會的核心權力，讓監督真正‘長牙帶電’，為黃村改革保駕護航。首先，有請事務院總理馬淑賢同志談談對公社改革與監督協會建設的整體看法。”
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馬淑賢（回族代表）點點頭，調出提前準備好的公社改革與監督體系框架圖，聲音鏗鏘有力：“黃村的改革要破局，必須先激活監督‘利劍’。村人民監督協會作為獨立的監督主體，其原有監督公職人員的權力必須強化，更要賦予其剛性履職手段。我建議由事務院牽頭制定《村級人民監督協會權責清單》，明確黃村人民監督協會擁有六大核心權力，且所有權力不受鄉級及以下機構干預，確保監督無死角、無禁區：
一是決策參與權，公社12個內設機構的重大決策（如耕地分配計劃、集體資產處置、產業項目立項、生產資料采購）必須經協會列席審議，全程參與方案制定，協會擁有一票否決權，無協會簽字確認的決策一律不得執行，確保決策貼合社員意愿；
二是賬目核查權，有權無條件查閱公社所有財務賬目、資金使用憑證，包括專項撥款流向、集體收入支出、社員分紅明細、生產資料采購合同等，每月5日前牽頭組織賬目公示，接受全體村民監督，對不明支出有權要求相關機構作出說明，杜絕資金暗箱操作；
三是違規監督權，對鄉議事會越權干預、公社機構不作為亂作為、侵害社員權益（如壓價收購、歧視女童、強制分配）等行為，有權獨立調查取證，包括詢問相關人員、調取原始憑證、實地核查情況，并直接向都察院舉報（注：都察院隸屬于事務院，與監察局合署辦公，監察局為獨立監察機構，二者協同履職），要求限期整改并書面反饋結果，對整改不力的可提請全國議事會監察局介入；
四是訴求受理權，設立固定舉報渠道（含線下舉報箱、線上反饋平臺、24小時舉報電話），全面受理社員的投訴訴求，分類移交公社各機構限期解決，對逾期未辦、解決不力或社員不滿意的，可提請村議事會罷免相關負責人，并追究其相應責任；
五是補充偵查與留置權，針對涉及社員重大權益的侵害案件（如集體資產侵占、公職人員濫用職權、惡意壓價導致社員重大損失），有權開展補充偵查，必要時可商請公安部門協助；對涉嫌嚴重違紀違法、可能隱匿證據或逃匿的公職人員，經協會集體審議并報上級都察院備案后，可依法行使留置權，限制其人身自由，保障案件調查順利推進，留置期限最長不超過3個月；
六是跨級調查權，鑒于協會是獨立監督主體，其監督權限不受層級限制——即便監察局與都察院合署辦公，若發現二者在履職過程中存在不作為、亂作為、徇私枉法等問題（如對協會舉報案件拖延不辦、包庇違紀人員、核查結果失真），協會有權直接啟動調查程序，調取相關辦案卷宗、詢問辦案人員、核實案件事實，調查結果可直接上報全國議事會監察局，確保監督鏈條閉環。”
“針對12個內設機構的落地，必須與監督協會的職能深度綁定，形成‘決策-執行-監督’的閉環體系。”馬淑賢點擊鼠標，屏幕切換到機構分工與監督銜接細則，“第一，生產統籌坊的核心是‘統籌而非統包’。要結合黃村的黑土條件和氣候特征，規劃耕地分配：60%的耕地用于種植小麥、春玉米等核心糧食作物，保障糧食安全；30%的耕地用于種植向日葵、大豆等經濟作物，豐富產業結構；10%的耕地預留為社員自主種植區，允許社員根據市場需求種植特色作物，自主交易。生產統籌坊的種植計劃、耕地分配方案必須提前公示7天，充分征求社員意見后，提交村人民監督協會審核，協會需核查方案是否存在強制分配、利益傾斜等問題，審核通過并簽字確認后才能實施；實施過程中，協會有權隨機抽查耕地分配落實情況，對違規調整耕地、侵占社員自主種植權的行為，立即制止并追究相關人員責任。”
“第二，物資調配社和貿易對接司要形成‘內外聯動+監督閉環’。物資調配社管理集體儲備的化肥、農藥、良種等生產剛需物資，其采購清單、供應商選擇、價格明細必須提前報協會備案，協會有權核查采購過程是否公開透明、價格是否高于市場合理水平，對涉嫌利益輸送的立即叫停并調查；貿易對接司對接外部市場時，簽訂的購銷合同必須經協會核查，重點核查定價是否合理、條款是否公平、是否存在低價賤賣集體資產的情況，同時監督村內臨時交易集市的運行，規范交易秩序，受理價格欺詐、強買強賣等投訴，確保社員自由交易權不受侵害。”
“第三，水利管護站和資產經營社要接受全程監督。水利管護站的灌溉設施建設、維修資金使用情況，必須定期向協會報備，協會有權組織村民代表實地核查工程質量、資金使用合理性，防止出現偷工減料、挪用資金等問題；資產經營社的閑置農房改造、文旅項目招商、集體農具租賃等集體資產處置行為，必須進行公開招標，招標過程由協會全程監督，招商合同需經協會審核簽字后生效，確保集體資產保值增值。”
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“第四，文旅職教社和公社實業社要強化過程監督與結果評估。文旅職教社開發的研學線路、培訓課程，需經協會核查是否貼合社員需求、是否存在資源浪費；公社實業社的農產品深加工、文旅配套實業運營情況，協會有權查閱其財務賬目，監督盈利分配是否符合‘按勞分配+績效獎勵’機制，集體分紅是否足額發放到社員手中，對侵占集體收益的行為嚴肅查處。”
線上的阿依古麗（維吾爾族，女性）格外關注婦女和女童權益，她接過話頭說道：“黃村的女童教育和婦女賦能，必須由村人民監督協會全程護航，確保各項政策落地見效。首先，學堂建設方面，協會要全程監督‘黃村學堂’的選址、建設資金使用、師資招聘、課程設置等全過程：選址需充分征求婦女代表意見，確保方便女童就近上學，遠離污染源和危險區域；建設資金每一筆支出都要經協會核查，防止截留挪用、虛報冒領；師資招聘時，協會需監督女性教師占比不低于50%，杜絕歧視女童、性別偏見等現象，對-->>招聘過程中的違規行為有權叫停并要求重新招聘；課程設置要經協會審核，確保包含適合女童的特色課程，如手工制作、女性權益保護、文旅服務等，圖書館5000冊書籍中，女童讀物占比不低于30%。”