對于茶法的討論主要是集中在茶葉賦稅的分配上，這筆錢肯定是不小的，所以不管是朝廷還是地方，對于這筆錢都是極為重要的，地方督撫的奏疏朱載j之前也看過了，地方督撫們認為茶葉稅也屬于田賦的一種，既然是田賦的一種，自然也就應該實施起運和留存制度，也就是朝廷和地方分配茶葉稅。

地方督撫們紛紛向朱載j哭窮，稱現在地方政務多端，既要興建水利、交通，還要發展學校，鼓勵教育，但是僅靠留存的田賦和徭役折色，以及一些城市商稅等，難以維持地方官府的正常運轉，地方困頓，請求朱載j增強地方的財源。

朱載j問道：“此事內閣和戶部怎么看啊？”

首輔申時行出班說道：“陛下，臣以為地方困頓，確有其事，然亦有不同，東南、閩粵等省份州縣，商貿發達，州縣財力雄厚，然西北州縣，除田賦徭役折色之外，別無所出，自然困難，州縣所患，乃是不均也。今這茶葉賦稅，盡在南方，此非朝廷為政之道也。”

這點確實是得到了很多官員的贊同，如果按照南方督撫們的辦法，實施留存和起運制度，大量的茶葉賦稅留在了南方，而北方各省卻沒有分潤得到，這顯然是不合理的，現在北方的地方官府財政更加拮據，朝廷應該加大對于北方官府的扶持力度，這點才是朝廷行政的要點，當然茶葉產出的省份也確實是應該留存部分，以供地方官府支用，但是不能搞一刀切，要根據實際情況來執行。

這點朱載j也是同意的，龐尚鵬也擬定了相關的茶葉賦稅分配制度，由于茶葉賦稅主要是在產茶省份征收的，所以按照經濟情況和地方官府財力的不同將這些產茶省份分為三等。

第一等是浙直閩粵四省，他們都屬于開海之后發展的比較好的省份，地方官府的財力也相對比較雄厚，所以對于這四省的茶葉賦稅，上繳的比重最高，二分留存，八分起運，這四省也是大明現在主要的茶葉產區，所以這些茶葉賦稅也必須掌握在朝廷手中。

第二等就是江西、湖南、湖北、四川等省份，他們都是內陸省份，經濟也還算不是最差的，但是地方官府的財力也不算強，所以實施五分留存，五分起運的政策，加強地方官府的財力，同時將部分茶葉賦稅上繳朝廷用以分配。_c