龐尚鵬也深知，實施和買和茶葉開中，必須要建立嚴苛的制度，保證商人和茶馬司收到足夠數量和質量的茶葉，才能夠使得茶馬互市能夠進行下去，這點是最為重要的，所以朝廷必須要嚴加監察，首先就是在和買的過程中，雖然是地方官府負責和買，但是朝廷并不會將和買的銀錢直接撥給地方官府，大明地方官府是什么尿性，大家太清楚了，朝廷的銀子今天撥下去，晚上就能做出賬來，半夜就能把錢給分了，所以絕對不能直接將錢撥給他們。

這筆銀子，由戶部撥給朝廷所派出的巡茶御史，他們和巡鹽御史、巡河御史、清軍御史、巡關御史一樣，都是朝廷所派出的專差，是都察院考察選拔之后所派出的外差，和巡鹽御史一樣，巡茶御史的職責也是很重的，代表朝廷巡視督辦茶法、馬政事務，主要職責包括稽查私茶、監督茶馬交易及協調相關機構維持貿易秩序。代表朝廷實施對茶馬貿易的管控，通過以茶易馬實現經濟收益、戰馬供應與邊疆穩定的多重目的。

所以說龐尚鵬認為，對于巡茶御史要實施舉薦連坐制度，各部院侍郎及以上的官員，都察院僉都御史及以上的官員、給事中都給事中等都有權舉薦巡茶御史，在舉薦之后，由吏部考功司調取相關檔案，查察是否有過犯，凡是有過犯的，一律除名，然后由吏部和科道商定名單上奏內閣審閱之后，御批選取。

對于這些巡茶御史，舉主是要承擔責任的，若巡茶御史有貪墨等不法行為，舉主一并懲處，防止出現巡茶御史選人不端的情況，這些巡茶御史的主要職責就是在和買的過程中保證和買茶葉的數量和質量，和買銀錢及時、足額發放給百姓。

同時在茶馬司所在身份的巡茶御史，還要監察開中茶葉是否足數，防止開中茶葉轉為內銷的情況，開中茶葉只能和蕃人、北虜交易，不準販運回內地，因為兩者的賦稅是不同的。

除了和買茶之外，其他的茶葉一律實施通商制度，商人向朝廷領取茶引，繳納賦稅之后，就可以販運茶葉的，和蔡京茶法一樣，實施長短引制度，長引可以販運到其他省份，短引只能夠在本省販運，根據茶葉的等級、販運的距離等確定一引的價格，凡是無引或者是茶引所載販運范圍與實際不符的，皆以私茶論處，比照私鹽嚴懲。

對于海關關稅也是如此，按照茶葉的等級征收不同的賦稅，加強對于茶葉的管理。龐尚鵬說完之后，朱載j命令重臣們開始討論此事，對于龐尚鵬的茶法大綱，重臣們還是基本贊成了，對于之前的榷茶省份來說，由榷茶變為和買，減輕了百姓的負擔，同時在執行和買的時候，不會一直在一省和買，朝廷的和買主要是考慮兩個問題，第一就是成本，肯定是茶葉價格越低的省份越好，第二個就是平抑物價等的考慮，當一些省份的茶葉出現滯銷的時候，朝廷就可以動用和買的手段，保證百姓的生計，和買的價格雖然不高，但是畢竟也能保證生計，這點是很重要的。

而對于其他的產茶省份來說，不必被榷茶也是一個很重要的事情，而且按照新的茶法，朝廷對于茶葉的管制其實是放松的，只要能夠照章納稅，朝廷并不干涉商人的經營，這點是極為重要的。