而這次的茶法主要是分為兩個部分，第一就是和買，這是對于之前榷茶制度的改變，從榷茶到和買，不僅僅是朝廷獲取茶葉方式的改變，也是朝廷對于邊疆茶葉貿易的改革，和買的第一步就是確定朝廷所需要的茶葉數量，這也是和買的基礎，這個茶葉數量的確定主要是來自于兩個方面。

首先就是太仆寺與軍機處、郵驛總署等需要馬匹牲畜等的衙門，確定朝廷所需要的戰馬，然后通過這個戰馬數量確定朝廷所需要的基礎茶葉量，除此之外，還需要考量運輸、開中商人的利潤等事項。

然后就是理藩總署與沿邊地方官府和北虜、西番諸部商量他們所需要的茶葉，主要是根據人口來確定的，要明確北虜或者是西番的大概人口，才能夠量給茶葉，不允許虛報，從而導致北虜和西番能夠倒賣茶葉給這些其他蕃部。

在確定了朝廷所需要和買的茶葉數量之后，就是將其按照馬匹和番部人口將這些茶葉分解到各個沿邊茶馬司當中，沿邊茶馬司是在沿邊負責管理茶馬貿易的機構。

在朝廷確定了和買茶葉的數量之后，就是和買茶葉了，首先就是由各產茶省份的提舉鹽茶常平司了解當地的茶葉產量和價格，向戶部奏報，戶部根據常平鹽茶司的奏報，計算路程等事項之后確定和買的地方和數量，印制開中茶引，召商開中。

茶葉開中的步驟和糧食開中的步驟是基本一致的，商人到戶部購買茶引，然后持茶引到各產茶省份的提舉鹽茶司領取茶葉，按照茶引上所載明的地方將茶葉解運到相應的茶馬司，除了用于兌換馬匹的茶葉上繳茶馬司之外，剩余茶葉聽憑商人與番部交易。

在具體的利潤上，開中茶引一引百斤，給銀五錢，同時運抵沿邊之后，六分上繳茶馬司，四分聽憑商人發賣，這樣的話才能夠保證商人的利潤。

龐尚鵬也解釋了其中的難點，就是要保證商人足額領取茶葉，所以在和買茶葉的時候，將和買茶葉分為兩個部分來操作，地方官府是和買茶葉的執行機關，戶部按茶價撥給和買茶銀，在巡按御史的監督下向百姓購買茶葉，上繳到提舉鹽茶司，提舉鹽茶司核對數量、質量無誤之后，加蓋勘合，轉交商人發運。_c