小朝會定下了軍改的基調，接下來的幾日，垂拱殿偏殿便成了整個大宋最核心的軍事決策中心。趙佶與種師中、韓世忠、吳敏、宇文虛中等核心文武，開始就具體的整編方案進行深入推演和激烈討論。巨大的輿圖鋪滿了地面，上面標注著目前已知的各方兵力部署。

趙佶首先拋出了最現實的問題：“吳敏，宇文虛中，你二人一個掌過樞密院，一個管著兵部，且都參與了北征行營的組建。依你們看，如今我朝在冊兵員，剔除空額、老弱，實際堪戰者，約有幾何？各地駐防情況又如何？”

吳敏與宇文虛中對視一眼，由宇文虛中率先開口，他對此數據最為熟悉：“回陛下，經北伐前后數次核查，尤其是皇城司介入后，全國在冊一百二十萬兵員，實際員額約在八十萬上下。其中，西北永興軍路、秦風路等西軍邊兵，最為精銳，約二十五萬；河北、河東等原北疆防線邊軍及新整編的燕云駐軍，約二十萬；京畿禁軍及各路駐泊禁軍，約十五萬；其余則為各地廂軍及分散駐防之兵，約二十萬。”

趙佶點了點頭，這個數字與他預估的相差不多。“八十萬……聽起來不少，然分布不均，良莠不齊，指揮體系更是錯綜復雜。譬如廂軍，幾無戰力，空耗糧餉。此番整編，首要便是汰弱留強，重塑筋骨！”

他走到輿圖前，手指劃過江山：“朕意，取消過去禁軍、廂軍、鄉兵等雜亂劃分，亦取消廂軍編制！全部打散，按地域與戰略需求，重新整編，組建若干常設‘行營’！”

種師中目光炯炯，接口道：“陛下此議，正合兵家‘集中優勢，重點布防’之理。依老臣之見，可設：燕云行營，總攬燕云十六州及北疆防務，直面金國、蒙古諸部；西夏行營，專司對西夏戰事及西北邊防；京畿行營，衛戍汴京及周邊腹地；廣南行營，鎮守嶺南，威懾交趾，控扼海疆；成都行營，坐鎮巴蜀，屏護西南。”

韓世忠補充道：“還得加上水師！如今海上貿易日盛，且金國亦有從海上南侵之可能。當設伏波行營，統合沿海各水軍，建造新式艦船，巡弋海疆！”（伏波，漢代將軍名號，常用于指代水師）

趙佶贊許地看了韓世忠一眼：“世忠所極是！伏波行營，不可或缺。未來，甚至可探索遠洋。此外，格物院正在研制那‘熱氣球’，若能成功，或可組建一支‘羽林空騎’，用于偵察、通訊，乃至空中打擊，此為后話，可先預留編制。”（羽林，禁軍名稱，用于空中部隊亦顯尊貴）

他定了調子：“便暫定五大行營：燕云、西夏、京畿、廣南、成都，外加伏波行營。各營主官稱行營都總管，副武稱行營副總管以及監軍贊畫。”

接下來是具體的部隊編制。趙佶道：“行營之下，設軍，每軍額定一萬人，為基本戰略單位。軍下設營（2500人）、都（五百人）、隊（五十人）、火（十人）。各軍可根據駐防任務不同，配置不同比例的步兵、騎兵、神機營、工兵營等。”