朱載坖一時也有些無奈，于是看向張居正，問道：“張師傅可有辦法？”

張居正想了一下，感覺也有些頭大，北直隸的情況現在是錯綜復雜，即便是張居正一時之間也想不出什么好辦法來，張居正只得針對性的提出了一點建議，對于土地兼并，朝廷是有過規定，張居正充分發揮了自己長期在翰林院，熟悉國朝典章制度的長處，對朱載坖的海瑞說道：“殿下，海都憲，成化六年，憲宗皇帝曾有旨意，富豪軍民占種逃民田地，待復業之日，照數斷還原主，對于流民被占有的土地，應當令有司斷與百姓。”

其實不管是朱載坖還是張居正、海瑞都很清楚，這個措施只是杯水車薪罷了，不解決百姓淪為流民的問題，就永遠無法將北直隸的流民問題徹底解決。

聽了半天，其實朱載坖也發現了，為什么北直隸的流民問題會到了這般地步？根本的原因還是北方的土地過于貧瘠，而朝廷的賦稅又過于沉重，百姓根本無力負擔。

僅以北方五布政司而，淮河以北八百萬供邊稅糧絕大部分由北方五布政司承擔。除此之外，北方還有大量分封的藩王，百姓不僅要承擔正額賦稅，還要承擔巨額的宗祿，北方各省留存的稅糧連知府宗祿都不夠，每年根本不夠開支，還須要在正糧之外，再進行攤派。

以海瑞曾經任職的河間府為例，河間府除夏稅秋糧皆有一定之額外，還有池洼魚課之稅，官莊子粒之稅，屯田新增之稅，這些攤派的賦稅，才是使得百姓無法生存。淪為流民的根本原因。

朱載坖說道：“土地產出太少，官府賦稅太重，百姓焉能不淪為流民？”

海瑞說道：“殿下此，乃是真知灼見，還有一點，近年以來，災荒頻發，朝廷賑濟無力，也是大量百姓淪為流民的原因之一。”

大明北方的災荒次數、頻度及災荒的破壞程度都是空前的，而且這種災荒即便是在仁宣之時，也是屢次發生，只是當時朝廷還尚有余力賑濟，正德以后，朝廷自身都用度不足，哪里還有余力來賑濟災民呢？

而且北直隸雖然號稱大明的京畿重地，但是其土地也好不到哪里去，如獲鹿縣，雖然地延袤百里，但是由于位于太行山區，所以崖谷川澤居半，沃土無幾，其余皆中下之田，剩余靠近燕山山脈的則更是山地多，良田少了。人逃而地漸荒，田已非原來之田，糧應減而不減，而復以其糧包賠，重其稅賦，百姓怎能承受？

除此之外，北直隸的百姓還要承擔沉重徭役，京師的繁華與他們無關，但是徭役可都是由他們承擔的，海瑞隨意取出一份文書，北直隸清苑縣就力差和銀差兩項而，其細目就達46種之多，共征發783人次，銀數達4698兩5錢3分，北直隸的香河縣每歲設百夫堤障狂瀾，五十五夫疏浚運道，又有護運兵夫數十名，用以護送漕糧。

沿運河的各州縣還有因為漕運承擔各種徭役，沿河郡縣，調發民夫挽舟，多者每年達二三千人，致使耽誤農時，田土荒蕪，民無蓄積。除此之外，嘉靖一朝，大工頻繁，這些規模浩大的大功，都是需要征發數以萬計的民夫的，就像海瑞的，北直隸百姓上備乘輿之御奉，州兵之儲餉，使客之館傳造，士之賓禮，官吏之奉給，城隍宮宇之興作，還不淪為流民者，真是咄咄怪事。