王國光提出的所謂票研發，看起來和現在鹽運司實施的余鹽納銀制度相似，但是實際上還是有很大的區別。票鹽法最初是在浙江實施的，巡按浙江御史李遂于嘉靖十六年五月建，令沿海灶戶軍民于三場販鹽者，委官在中津橋、海游、石馬林、白嶠等總會處所收稅，不分船裝肩挑，每百斤稅銀二分，給票到干白水溪、清溪鎮、寧海縣委官收票發賣。

和傳統的開中法不同，雖然票鹽具體規定了領鹽場分和行銷地域，然并不限于商人承運發賣，而是鹽商、灶戶、軍民人等均可參與票鹽的營銷。票鹽行銷所定稅率較低，有利于財力有限者參與食鹽營銷，而且營銷票鹽時不需經過報中、上納、守支、稱掣等諸多程序，在交納稅銀后即可營銷票鹽。

這樣的話，就打破了之前有開中商人壟斷鹽務的局面，同時在在不影響引鹽流通的前提下，將部分稽沒的私鹽和灶戶的余鹽納入票鹽系統，既為這些食鹽尋到了出路，又減少了私鹽的流通。票商散賣票鹽，是指在灶戶完納鹽課后，商人收購灶戶的余鹽作為票鹽散賣，防止這些余鹽變成私鹽。

朱載坖當然明白王國光的意思，引鹽法雖不限定經營者的職業和財產，然而由于經營成本偏高，一般人戶是很難參與食鹽經營的。而票鹽法則降低了經營門檻，中下層商販和一般人戶均可加入到票鹽行銷的隊伍中來。特別是灶戶在完納鹽課后，可將余鹽賣于散商、鋪戶，也可自己繳納稅銀后將其余鹽作為票鹽進行販賣，無疑比引鹽體制下具有更大的自由。對于打破鹽商壟斷鹽務有著極好的作用。

事實上，大明的鹽政為什么會一步步糜爛？和這些大鹽商們有密不可分的關系，正是由于他們放縱私鹽，攫取利益，才導致開中法廢弛的。說白了，王國光的這個票鹽法，其實就是雙刃劍，雖然可以打擊大鹽商們對于食鹽貿易的壟斷，但是同時也導致了正鹽銷路更加不暢。

票鹽實際上還是一種余鹽，只不過將票鹽由鹽商們經營改為放給百姓繳稅之后經營罷了。但是票鹽法并不能解決根本問題，現在大明鹽法的根本問題就是一方面，正鹽的生產不斷的減少，朝廷的鹽稅收入無法保障；另一方面余鹽、私鹽泛濫，導致大量的鹽引積壓。

現在大明市面上消費的食鹽從供給途徑來劃分可分為正鹽、余鹽和私鹽三大類。

所謂正鹽，也就是大明鹽商們經過正規途徑，或開中，或納銀從鹽運司取得鹽引，再從鹽場支取到的鹽，這樣的鹽繳納了足額的鹽稅，原本是朝廷鹽稅的主要來源。余鹽則是灶戶在繳納夠國家規定的鹽課以后剩余下來的食鹽；私鹽就是通過非法途徑流通到市面上的食鹽。

余鹽和私鹽，在某種意義上來說，其實是一個東西，余鹽通過各種渠道流入市面，不就是私鹽嗎？對于灶戶們來說，生產余鹽才能為他們增加收入，所以灶戶總是具有生產余鹽來牟利的傾向，而大量的余鹽和私鹽肯定會影響正鹽的銷售，損害朝廷的收入。

朝廷當真不知道這些嗎？其實朝廷是很清楚的，朝廷也認真考慮過解決的辦法，但是都沒有能夠實行。這是因為，一方面，朝廷拿不出足夠的錢來統一收購灶戶手中的余鹽；另一方面，朝廷也舍不得放棄每年巨額余鹽銀的收入。所以盡管余鹽對正鹽的破壞已經非常嚴重，但是朝廷只是采取聽之任之的態度。