“設立北庭都護府，設都督，統領百姓，由朝廷決定人選。”

“都督府下設副都督若干人，由各部落推選，具體管理各方面事宜，不能由唐人擔任。”

“各部衙門，可以由各部落、唐人擔任。”

李世民有些不解，如果是這樣的話，為什么不讓其他部落自己處理呢？

他想了想，道：“這樣的話，都督就成了一個空殼，這不是個好主意，還是由朝廷任命一位官員，管理各部落吧。”

李想也不著急，繼續道：“父皇，讓各大部落自己做主，一方面是為了安撫民心，另一方面，也是為了減輕各大部落的敵意。”

“你想想看，有誰愿意受人管轄？同樣的道理，每個部落都有自己的習俗和信仰，對于草原上的神靈，他們是非常尊敬的，所以唐人并不合適。”

“而大都督一職，就是制衡四方，替大唐治理各部落，這樣一來，花費的錢財和糧草并不多，而且還能影響到北疆，豈不是兩全其美？”

這是一種全新的方式，讓李世民一時間有些接受不了。

不過轉念一想，也就釋然了。

大唐的疆域，從道州到府縣，再往下就不是那么容易控制了。

一縣之地，萬余百姓，自然不可能照顧到每一個人。

當然，也有一些地方，會有一位德高望重的鄉紳來管理，這些鄉紳雖然不是官府的官員，但也可以幫助朝廷管理當地的子民。

百姓們不聽縣尊的話，卻要聽從這些鄉紳的命令。

同樣的，草原部族都是彪悍之輩，如果有唐人來統治他們，他們未必會聽。

但是如果是自己的人，那就是絕對的服從。

李世民是個聰明人，很快就想通了這一點。

李想說道：“都督可不是擺設，統領百姓，調動軍隊，繳納賦稅，任命官職，都是由都督來處理。”_c