當“效能提升”鑄就了速度與效率的基石，當“服務優化”注入了溫度與品質的靈魂，兩者交融淬煉的最終結晶，便是“營商環境”。這已不再是一個抽象的經濟學概念，而是清州歷經刮骨療毒、涅盤重生后，最引以為傲的核心競爭力和面向未來的金字招牌。它超越了零星的優惠政策，體現為一種穩定、公平、透明、可預期的整體生態，一種讓市場主體能夠安心經營、放心投資、專心創新的系統能力。清州的“營商環境”建設，是其政治生態、經濟活力、社會治理與公共服務水平的終極試煉場，是檢驗所有改革成效的試金石。

這場圍繞“營商環境”的深刻變革，是一場涉及法律、政務、市場、人文、開放等多維度的系統性工程，其目標是構建一個“市場化、法治化、國際化”的一流營商環境，讓清州成為要素集聚的“磁場”、企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”。

支柱一：法治環境的“公平正義”與“穩定可期”

法治是最好的營商環境。清州致力于打造一個權利平等、機會平等、規則平等的法治環境，讓企業家心無旁騖謀發展。

·“立法先行”與“良法善治”：加強營商環境領域的地方立法工作，及時將改革實踐中行之有效的經驗和舉措，上升為法規制度。例如，率先制定出臺《清州市優化營商環境條例》，以法律形式明確保護各類市場主體合法權益、規范zhengfu行為、破除市場壁壘。確保zhengfu“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”。

·“規范執法”與“包容審慎”：全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。細化行政裁量權基準，防止選擇性執法、任性執法。同時，探索實施包容審慎監管，對新技術、新產業、新業態、新模式，設置一定的“觀察期”，探索“沙盒監管”，優先采取柔性的、符合其發展特點的監管方式，為其成長預留充足空間。

·“司法保障”與“高效解紛”：加強知識產權司法保護，設立知識產權法庭，推行知識產權案件民事、行政、刑事“三合一”審判，顯著提高侵權代價和違法成本，激發創新活力。健全商事糾紛多元化解機制，推廣在線訴訟、異步審理，降低企業維權成本，提高司法效率。讓企業家在每一個司法案件中都感受到公平正義。

支柱二：政務環境的“高效便捷”與“透明可信”

政務環境是營商環境的直觀體現，是zhengfu治理能力的集中展示。

·“一網通辦”的深度與廣度：在前期基礎上，持續拓展“一網通辦”的業務范圍和服務深度，推動更多事項實現“全程網辦”、“跨省通辦”。打造“7x24小時”不打烊的“數字zhengfu”，讓數據多跑路，企業少跑腿甚至不跑腿。建立基于區塊鏈技術的政務服務數據共享和業務協同平臺，確保數據安全可信、流轉高效。

·“政策兌現”的直達快享與免申即享：建立惠企政策統一發布、精準推送、便捷申報、高效兌現的平臺和機制。利用大數據技術，智能識別符合條件的企業，推動更多政策實現“免申即享”，即無需企業申請，資金直接撥付到位，最大限度減少企業政策獲取和申報成本，確保政策紅利快速、足額傳導至市場主體。

·“zhengfu承諾”的剛性兌現與失信問責：建立健全“zhengfu承諾+社會監督+失信問責”機制。凡是對社會承諾的服務事項和優惠政策，都要履行約定義務，接受社會監督。對于因zhengfu規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的，依法依規予以公平合理補償。對因zhengfu失信導致企業利益受損的，嚴肅追究相關責任人責任，維護zhengfu公信力。

支柱三：市場環境的“開放有序”與“要素保障”

營造一個統一開放、競爭有序、要素獲取便捷高效的市場環境。

·“市場準入”的負面清單與公平競爭審查：全面實施市場準入負面清單制度，確保“非禁即入”。建立健全公平競爭審查制度，定期清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障各類所-->>有制企業依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

·“要素獲取”的便捷與成本優勢：著力降低企業用地、用能、物流、融資等要素成本。推行“標準地”出讓改革，實現“拿地即開工”。優化電力、燃氣等公用事業服務，推行小型低壓企業“三零”（零上門、零審批、零投資）服務。持續深化“融資暢通”工程，發展普惠金融和供應鏈金融，有效破解中小企業融資難題。

·“信用體系”的構建與聯合獎懲：加快建設覆蓋全社會的征信系統，構建完善的企業信用評價體系和信用信息共享平臺。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營造誠實守信、重信守諾的社會風尚。