淮安行轅的議事廳里，火藥味比前線戰壕還濃。陸軍副總管張奎攥著拳頭，指節泛白，聲音帶著壓抑的激動：“大都督！陸師剛打完淮河防御戰，弟兄們連冬衣都沒湊齊，傷殘士兵的撫恤金還欠著三成！現在要把銀子全砸給水師？這不行！江淮的根基在陸地，沒陸師守著，水師再強也沒用！”

他的話像顆火星，點燃了滿廳陸軍將領的情緒。有人跟著附和：“張將軍說得對！清軍還在黃河以北囤兵，說不定開春就來犯，陸師的火炮、danyao都得補，怎么能先顧水師？”還有人更直接：“水師不過是輔助，之前打荷蘭人靠的也是‘破浪一號’單艦，哪用得著這么大動干戈？”

趙羅坐在主位，手指輕輕敲著桌案上的淮河防務圖，圖上用紅圈標著五處曾被清軍水師襲擾的糧草渡口。等將領們的聲音漸漸平息，他才抬眼，目光掃過眾人，語氣平靜卻帶著不容置疑的力量：“你們說江淮根基在陸地，可你們忘了，去年清軍怎么斷我們后勤的？是靠水師順淮河而下，劫了我們三船糧草，差點讓前線弟兄斷糧！”

他猛地將防務圖推到桌中央，指尖重重戳在淮河航道上：“無淮河則無江淮，無江淮則無根基！淮河是我們的生命線，可這條線，一直被清軍水師盯著。他們有百余艘快船，雖然噸位小，卻能隨時襲擾我們的補給；我們現在的內河戰船，還是改裝的沙船，逆風逆水時跑不過清軍，火力也不如人家，再不想辦法補上水師的短板，下次清軍再來，我們還是要被掐脖子！”

這話讓廳內瞬間安靜下來。將領們都想起了去年那場險局：清軍水師突襲泗州渡口，燒掉的不僅是糧草，還有近千名民夫的性命，若不是復國軍拼死奪回渡口，淮河防線早崩了。李銳皺著眉開口：“大都督，末將不是反對建水師，只是……能不能分些資源給陸師？至少讓弟兄們過冬有件暖衣。”

“冬衣會有，撫恤金也會發，但水師的建設不能等。”趙羅站起身，從案上拿起一份早已擬好的章程，“我決定，成立獨立的‘淮水師’，與陸師并列，直屬行轅管轄。我親自兼任淮水師大都督，任命陳璘為水師統領，總領戰船建造、水手訓練和淮河防務。”

眾人的目光齊刷刷投向站在角落的陳璘。這位年近五十的老將，早年在東南沿海抗擊過倭寇，懂水戰、會造船，去年還牽頭改裝過內河炮艦，是復國軍里少有的“水師通”。陳璘上前一步，雙手抱拳：“末將定不負大都督所托，三個月內，讓淮水師有能力守住淮河航道！”

趙羅點頭，接著宣布資源傾斜方案：“龍江寶船廠擴招五百名工匠，優先供應木材、黃銅；軍工工坊每月產出的‘雷震’炮，六成撥給淮水師；從陸軍中選拔兩千名熟悉水性的士兵，編入水師訓練營，每人每月加發兩成軍餉。”

“什么？六成炮給水師？”張奎忍不住喊出聲，“陸師現在只有八門野戰炮，要是再分走六成，前線怎么辦？”其他陸軍將領也紛紛附和，廳內的氣氛再次緊張起來。

趙羅看著眾人，語氣放緩卻態度堅決：“我知道陸師委屈，但你們要想清楚，守住淮河，就是守住我們的糧道、兵道。淮水師強了，清軍水師不敢來犯，陸師才能安心在前線布防，不用分心護著后勤。這不是顧此失彼，是丟車保帥！”他頓了頓，補充道，“等淮水師初具規模，我立刻從水師的資源里勻出三成，補陸師的缺口。但這三個月，必須優先水師！”

將領們雖仍有不滿，卻也知道趙羅說得在理，淮河防線的后勤，確實離不開水師。張奎嘆了口氣，不再反駁，其他將領也陸續點頭，算是默認了這個決定。