趙羅接過賬本，指尖劃過上面的數字，眉頭越皺越緊。他知道財政緊張，卻沒想到已經到了瀕臨崩潰的地步，新政的每一項都要花錢：種子、農具需要采購，以工代賑要發米發布，慈幼局的開銷更是源源不斷。而復國軍失去了北線的稅收來源，江南的賦稅又剛免除三年，收入幾乎斷絕。

“先從軍工工坊里抽調部分資金，優先保證救災和耕種。”趙羅沉吟片刻，做出決定，“另外，傳諭江南的鹽商、糧商，就說復國軍愿意以未來的稅收做抵押，向他們借貸銀錢和糧食，戰后加倍償還。還有，讓外情司去查，看看能不能從荷蘭東印度公司的商館那里，換些急需的物資。”

參軍領命而去，趙羅獨自站在窗前，望著城外的工地和農田。他知道，財政危機像一把懸在頭頂的利劍，隨時可能斬斷新政的推行。可當他看到田埂上百姓們忙碌的身影，聽到慈幼局里孩子們的笑聲，又覺得一切都值得，只要百姓有了希望，社會秩序能恢復，哪怕暫時沒錢沒糧，復國軍也能扛過去。

接下來的日子里，新政在艱難中推進。雖然工具不足、資金短缺，但軍民一心，總能想出辦法：沒有足夠的鋤頭，就用鐮刀挖地；沒有足夠的沙袋，就用稻草捆代替；鹽商們雖有猶豫，但見復國軍軍紀嚴明，百姓擁護，最終還是拿出了部分銀錢和糧食。防疫措施也沒放松，隔離區仍在，郎中們每日巡診，確保瘟疫不再復發。

一個月后，淮安及周邊州縣的秩序基本恢復。田間的莊稼冒出了嫩芽，河堤上的沙袋堆得越來越高，道路被重新平整，城池的缺口也被修補完好。百姓們臉上有了血色，不再像之前那樣面帶菜色、眼神茫然；復國軍的士兵們雖然依舊穿著舊軍裝，卻精神飽滿，巡邏時腰桿挺得筆直。

趙羅站在淮安城頭，望著下方生機勃勃的景象，心里稍感欣慰。雖然經濟凋敝，百廢待興，財政危機仍未解除，但至少，廢墟上已經長出了希望的嫩芽。他知道，接下來的路還很長，需要一步步走，需要軍民繼續同心同德，才能讓這片飽經磨難的土地，真正恢復生機，才能讓復國軍重新積攢起北上復仇的力量。

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