一、將這條八百里長的運河，分四至五期實施，重點是地勢相對平緩，對漕運改善最大的幾條重要河段。

二、不調動全國人民的民力，主要在沿線州郡和部分人口密集的地區征募勞力，同時允許部分軍隊參戰，“以工代賑”，既能完成工程，又能安置流民，增加百姓收入。

三、設立“汴淮運河總督署”，以工部尚書為總，王猛總協調，云裳之物院為全程技術支援，戶部與兵部協同配合，以備不時之需。

四、工程預算由財政部門、沿線州縣共同分擔，并由未來運河開通后預期收益分擔，以分擔壓力。

五、嚴控工程錢糧使用，防止貪污受賄，保障民夫待遇，避免矛盾激化。

這一方案不僅顯示了開運河的決心，而且也充分考慮到了現實中的困難與風險，是一種穩妥、務實的做法。

反對的聲音雖然仍存疑慮，卻已難以找出足夠的理由予以反駁。

支持者認為可行。

“那就這么定了。”陳烈拍板道，“先準備一下，等到秋收結束，糧食充足，第一期工程就可以開始了！這條大河，將成為我風國，崛起的又一條大龍！”

一項史無前例的超大型項目，正式開始實施。

風國的實力和勇氣，也將再次受到考驗。

而就在風國還在為運河的事情爭論不休的時候，高句麗卻是再也忍耐不住，露出了自己的獠牙。

高句麗王高談德，以“風國插手半島之事，庇佑百濟逆賊”之名，悍然撕毀與百濟之間的和約，派大將軍乙支文德率領五萬大軍，水陸并進，大舉進犯百濟！

百濟國小兵不多，雖然得到了風國的幫助，加強了防御，改良了武器，但是高句麗蓄謀已久的進攻，還是被打得潰不成軍，幾座城池失守，兵鋒直指百濟王都泗沘城！

百濟使者攜急請國書，日夜兼程，再返成都，伏地痛哭，懇求“天朝上國”速速出兵，挽救百濟于覆亡！朝堂上一片嘩然。

高句麗這一舉動，不僅是為了吞并百濟，更是在公然挑釁風國的權威！

“大王！高句麗不過是蕞爾小邦，竟然敢冒犯我的藩屬，無視天威，這是何等的狂妄！臣請求出兵，水陸并進，直搗內城，將高談德擒下，以儆效尤！”慕容凰雖然遠在朔方，聽到這個消息，也上了請戰書。

“王上，高句麗山高路遠，天寒地凍，民風彪悍。

我軍如勞師深入敵后，勝敗未定，恐重蹈前朝之覆轍。

不如派人嚴厲斥責，令他們撤軍，同時加強對遼東和百濟的支援，使他們退兵。”另一位大臣持謹慎態度。

陳烈面色平靜，腦海中卻是飛快地思索著。

想要直接出兵高句麗，那是一件非常危險的事情，無論是后勤，還是氣候，都是一個巨大的挑戰。

但若是眼睜睜看著百濟覆滅，風國聲望大損，高句麗崛起，對東北乃至遼西都是一大威脅。

“無雙，現在高句麗的情況怎么樣了？”

葉無霜站了出來，有了上一次的失敗，她已經改變了收集情報的方式。

這一次高談德傾巢而出，國內空虛。

他的統帥是高句麗的一位將領，擅長地理，擅長陰謀詭計。