東征大軍除保留必要的駐防部隊外，其余大部輪換到后方休整操練。

新占據的河洛和關中，都納入到風國的新政體系中，有條不紊地開展著清查土地，選拔官員，減免賦稅，修繕水利等工作。

陳烈很清楚，想要一統天下，必須要靠武力，而想要統治這個國家，必須要有文化。

他不僅在新封的土地上推行了均田、科舉、興工等政策，而且還針對中原的特點，加大了救災和穩定糧食價格的投入。

在冷月王后的監督下，洛陽設立了“常平倉”，豐年儲糧，災荒年放糧，以此來穩定物價，撫慰流民。

一系列舉措，讓飽受戰亂之苦的中原百姓漸漸接受，風國在這片土地上的根基越來越牢固。

與此同時，在云裳的帶領下，天工院的進度依舊沒有停止。

除了繼續對現有武器進行優化外，更多的精力都放在了改進民用技術上。

在朝廷鼓勵下，設計和推廣水力紡織機、改良犁具、新式灌溉機等產品，使生產效率大為提高。

陳烈更是提出“官營工坊”、“匠籍激勵”等理念，鼓勵技藝革新，維護工匠的權益，使得風國手工業蓬勃發展。

其間，陳烈留于成都較多。

白天和大臣們一起處理政務，視察新落成的學校、醫館和作坊，晚上在后宮流連，享受難得的寧靜時光。

然而，樹欲靜而風不止。

外界的勢力，并沒有因為風國的休養生息，而停止對風國的覬覦。

就在風國全力發展中原的時候，一個不好的消息從東南沿海傳了過來。

幾只不知名的海盜團，頻頻攻擊風國東南沿海的漁村與海港，船快人猛，來去如風，不僅劫掠財物，還時常登岸劫掠，弄得人心惶惶，損失慘重。

當地的駐軍和水師曾數次圍剿，但都因敵人對地形熟悉，身手敏捷而不能得逞。

更重要的是，從俘虜的海盜口中得到的情報，以及“暗羽”葉無雙的調查來看，這些海盜似乎并不是普通的海盜，他們的背后，似乎還隱藏著“夷洲”甚至更遠的“倭國”。

他們中有些人是受人雇傭的，有些人本身就是某個國家的武裝搶劫團伙。

“沿海不穩，遲早會成為心腹大患。”陳烈聽完匯報，眉頭緊皺。

風國地處內陸，海上力量主要集中在長江、黃河上，對廣袤的海洋卻是一片空白。

“陛下，海寇雖然只是小問題，但如果放任不管，恐怕會越來越嚴重，影響到沿海居民和海路。”周胤身為水師統領，對這件事格外在意，“而且，如果有其他國家暗中支持，恐怕不僅僅是劫掠這么簡單。”

陳烈沉思良久，才下了命令：“令周胤統籌，將長江水師中的一部分精銳調出來，組建‘靖海營’，制造適合遠海航行的戰船，裝備火器，清掃海寇，保衛國土。

同時，派人去夷州和倭國可能有關系的勢力打探消息，宣布我們的主權，警告他們不能支持海盜，否則，我們會讓他們付出代價！”

這是風國第一次將目光從陸上的爭鋒，轉移到了未知的蔚藍大海上。

一種全新的軍事力量-海軍誕生了。

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