西夏行營各軍磨合訓練的同時，在汴京皇城專設的總參謀司衙署內，一場關于徹底改革軍令傳遞系統的會議正在緊張進行。趙佶親自與會，足見對此事的重視。新任總參謀使吳敏主持，兵部尚書宇文虛中、新任副總參謀使種師中，以及各曹主事，尤其是傳令曹主事馬擴均在場。

趙佶開門見山，語氣嚴肅：“野狼坳之憾，猶在眼前。數千將士血戰換來的戰機，卻因命令未能及時準確傳達而功虧一簣。傳令系統，乃大軍之神經，神經不暢，則肢體再強健，亦反應遲緩，破綻百出！馬擴，你身為傳令曹主事，有何初步構想？”

馬擴早已準備多時，聞聲立刻出列，躬身呈上一份厚厚的條陳：“陛下，諸位大人，卑職與傳令曹同仁，結合此次教訓及歷代戰法，草擬了《軍中傳令革新條陳》，請陛下御覽，諸位大人審議。”

他清了清嗓子，開始詳細闡述：“首先，是聽覺信號之標準化與加密。我軍現有鼓號過于簡單，亟需制定一部全國統一的《軍中鼓角令》！”

他舉例說明：“例如，鼓點可如此設計：咚咚·咚——（兩短一長），可定為‘騎兵向左側翼機動’；咚——·咚咚（一長兩短），可定為‘弩手前出，進行三輪齊射’；而急促連續的鼓點，則代表‘全軍總攻’！不同節奏、次數、組合，可對應數十種不同指令。”

種師中撫須沉吟：“此法甚妙！鼓聲穿透力強，遠近可聞。然，需嚴防敵軍模仿。需定期更換鼓點密語，并由各軍派專人熟記。”

馬擴點頭稱是：“種副總管所極是，密語需定期更換。此外，還可輔以不同材質的號角，如牛角號示步兵，銅角號示騎兵，音色迥異，便于區分軍種命令。”

吳敏追問：“那視覺信號呢？戰場紛亂，并非時時能聽清鼓號。”

馬擴顯然成竹在胸：“這正是第二條：視覺信號系統化與遠距化。首要便是建立完善的旗語體系！”

他走到一旁懸掛的示意圖前：“旗色先行區分：赤旗專司步兵指令，青旗對應騎兵，黑旗指揮弩兵，黃旗則代表中軍或陛下親令，一目了然。旗形亦有講究：方旗可傳常規調度，三角旗示警，鋸齒旗或代表緊急變更。”

“至于舞動方式，”馬擴拿起兩面小旗示范，“繞圈可意為集結，左右擺動為橫向機動，上下擺動則為前進后退。旗色、旗形、舞動方式三者結合，可傳遞極其豐富的戰場信息！”

宇文虛中眼中放光：“此旗語若成，堪稱戰場通信之革命！即便人喊馬嘶，亦能無聲傳令于百步之外！”

“不止于此，”馬擴繼續道，“還有燈火信號用于夜間，以燈籠開合次數或紅綠白多色組合傳遞預置信息。以及烽火與號炮用于超遠距離示警或傳遞簡單軍情，如‘一道煙配一聲炮’為敵至，‘三道煙配三聲炮’為求援。”

趙佶微微頷首，表示認可。

馬擴接著提出第三點：“信鴿系統也需規模化、專業化。卑職建議，于各戰略要地、前線與大后方之間，設立鴿舍，建立固定通信線路。信鴿用于傳遞最緊急、最簡短之情報，如‘敵援已至xx’、‘西門告急’。為防泄密，還可編制簡易密碼本，將常用指令編碼成數字或字符，即便鴿落敵手，一時也難以破解。”