垂拱殿內，檀香裊裊，氣氛卻不如往日輕松。趙佶將幾份來自燕云各州的奏章遞給侍立一旁的李綱、吳敏、以及回京述職的種師中、吏部尚書陳過庭等核心重臣，以及肅立在陰影中的梁師成。

“都看看吧。”趙佶的聲音帶著一絲疲憊，“光復燕云的慶功酒尚有余溫，這治理的難題，便已找上門來了。”

李綱快速瀏覽，眉頭越皺越緊，率先開口，聲音沉凝：“陛下，奏章所陳，俱是實情。涿州清丈田畝受阻，薊州舊官怨懟考成，蔚州移民與原住民械斗，蒙學堂推行遇冷……此皆新政推行必然之陣痛。然，若處置不當，恐生民怨，動搖新政根基，辜負前線將士血戰之功！”

種師中雖已卸任前線總指揮，但對燕云局勢依舊關切，他撫須沉吟道：“李相所極是。這好比攻城，城墻雖破，巷戰猶烈。燕云之地，脫離中原百八十年，其地方勢力盤根錯節，非強力可驟然滌蕩。老臣在幽州時便有所感，許多舊遼漢官、豪強，表面歸順，實則觀望，甚至暗中掣肘。”

接著陳過庭肅然道：“陛下，臣觀此數事，其核心在于‘人’與‘利’二字。舊有利益格局被打破，心懷怨懟者自然陽奉陰違；新遷之民與土著爭奪生存之資，沖突難免；胥吏舊官惰于新政之繁，更是人之常情。然，朝廷法度不可廢，新政之利必須行！關鍵在于如何執行。”

陰影中的梁師成陰惻惻地補充，聲音不高卻清晰傳入每個人耳中：“大家，李相、種帥、陳尚書所皆切中要害。老奴麾下兒郎也已探得，確有部分豪強，不僅在地方串聯，更試圖通過其在汴京的故舊關系，散步流，混淆視聽。還有那起子舊遼降官，私下聚會，語間頗多悖逆，懷念契丹舊主……是否需要皇城司……”他話未說盡，但其中的森然意味不而喻。

趙佶抬手，制止了梁師成后面的話，目光掃過眾人：“梁師成，你的意思朕明白。然眼下大局初定，不宜以嚴刑峻法制造恐慌，徒然逼反人心。李綱，你方才說‘朝廷態度需堅決，手段則要靈活’，具體該如何‘靈活’？種卿久在邊鎮，熟知北地情弊，可有良策？陳卿掌吏部考成，對此等情勢，考成法又當如何調整，方能不挫傷干吏之心，又能懲處怠政之輩？”

李綱略一思索，奏道：“陛下，臣以為可分數路并行。其一，對于豪強抗法，當‘擒賊先擒王’。請皇城司與御史臺合作，選擇一兩個情節嚴重、影響惡劣之典型，由朝廷直接派員查辦，務必證據確鑿，處置嚴厲，抄沒其部分非法所得，或可用于當地蒙學或撫恤！以此震懾屑小，表明朝廷推行新政之決心不可動搖！”

種師中點頭附和：“李相此策甚妥。此外，對于地方糾紛，尤其是移民與原住民之爭，朝廷需明確‘地權’。應速派干員，會同地方，依據現有文書、契據及實際情況，盡快厘清地界，頒發新的田契地憑。過程務必公正公開，讓雙方心服。同時，對于無主荒地之劃分，或可考慮讓移民與土著村落錯落雜居，而非截然分開，輔以官府的教化調和，促進其慢慢融合。”

陳過庭接著說道：“陛下，關于《考成法》在新附之地之施行，臣以為需有所變通。可設定一個‘過渡期’，例如一年或一年半。在此期間，對新任官員及留用舊官的考成，應更側重于‘維穩’、‘安民’、‘推行新政之努力程度’，而非單純追求賦稅數字或文書效率。對勇于任事、雖遇阻力仍盡力推行者，即使短期內成效不顯，亦應予以鼓勵；對尸位素餐、敷衍塞責甚至暗中阻撓者，則需及時發現，堅決汰換。”

趙佶聽著眾人的建議，手指輕輕敲擊著御座扶手，若有所思：“嗯……典型震懾，明晰地權，考成變通……那蒙學之事，又當如何？總不能強逼孩童入學。”

李綱答道：“陛下，蒙學之事，確需春風化雨。可仿照內陸一些州縣的做法，對送子弟入蒙學堂的家庭，減免部分諸如‘免役錢’、‘河工錢’等雜稅，或由官府提供一頓午膳。同時，教材內容或可稍作調整，在《華夏源流》中加重燕云歷史與中原聯系的講述，在《忠義故事集》中多收錄一些本地或相近地區的英烈事跡，使其更易產生共鳴。還可派遣一些善于溝通、并非一味死板說教的年輕士子前往任教。”