劉協看著那刺目的字跡，尤其是“主家姓衛”和“死人直接埋坑道”幾句，剛壓下去的火氣“噌”地又頂到了天靈蓋。他猛地將茶盞頓在案上，茶水四濺。

“好一個河東衛氏！好一個詩禮傳家的名門望族！私下里干的就是這等吃人不吐骨頭的勾當！”

“陛下圣斷。”賈詡躬身，“臣已擬定初步對策，請陛下過目。”

“講！”

賈詡條理清晰地陳述方案，語氣依舊平淡，卻帶著冰冷的執行力：

“一，人口清點，釜底抽薪。令各郡繡衣使者，配合當地太守、縣令，即刻對轄內所有流民、乞丐進行登記造冊，編戶齊民。給予身份木牌，注明籍貫、特征。無此木牌者，任何礦場、工坊不得雇傭，違者重處。此舉可最大限度減少‘無名之人’，讓擄掠者無處下手。”

“二，舊賬暫清，新罪不赦。借陛下此前誅董卓大赦天下之機，此前類似行為或可既往不咎，但自今日起，凡有再犯，一律從嚴。”賈詡補充道，“并鼓勵民間舉報，凡舉報擄掠人口、開設黑礦屬實者，賞錢一萬，耕地十畝，曲轅犁一副、耕牛一頭，并予以嚴格保密。”

“三、頒布《禁掠賣令》，明確禁止擄掠流民、乞丐為奴，違者，首犯絞刑，從犯流放三千里，遇赦不赦！家產抄沒！”

“四、推行‘工籍制度’，為所有官營、礦場、工坊的工匠、礦工建立專門檔案，記錄其姓名、籍貫、技能、受雇情況，按季核查。便于管理，也防止被冒名頂替或無故失蹤。”

劉協聽得連連點頭，賈詡這套組合拳，算是把管理框架搭起來了。“就這么辦！立刻行文天下！還有，挑幾個典型，給朕狠狠打！就選河東那個衛家的黑礦，還有河內那幾個跳得最兇的世家黑礦！讓劉備、王邑親自帶隊，聯合你的繡衣使，人贓并獲后，公開審判！涉事主犯，該殺的殺！非法所得，全部抄沒，部分用于補償那些受害的礦工和他們的家人！”

“另外，許多百姓皆受制于世家的田地，自己無田耕種，還要給百姓找條活路，準許百姓開墾荒地！每丁限墾十畝，若一家三口，便可墾三十畝！頭三年免征賦稅！”

“還有，凡是參加士兵，無論是屯田兵還是正式兵，服役期滿三年，無過錯者，皆可在原籍領取十畝耕地作為獎賞！”

他本來還想趁機對世家手中的土地和僮仆數量也動一動，但話到嘴邊，又咽了回去。飯要一口一口吃，路要一步一步走，如今斷了世家收納流民和無主荒地的念頭，再繼續下去，恐怕要集體跳槽了，歷史上曹操的老家被偷還歷歷在目。

“臣，遵旨。”賈詡將一系列政令要點記下，準備下去細化執行。

賈詡再次開口。

“陛下，還有一事。關于曲轅犁的產能與兵器鍛造之間的沖突。”

“嗯？沖突？”劉協一愣，“曲轅犁不是供不應求嗎？各地訂單雪片似的飛來，少府工坊都快冒煙了。”

賈詡的語氣難得有了一絲極其細微的波動，像是無奈，“根據各地繡衣使者反饋，以及工坊實際接收到的訂單統計，除荊州、徐州、兗州、司隸訂購量依舊巨大外，其他州郡的訂購量已顯著下滑。”

“為何？他們不需要？”劉協詫異。