此時張作霖已在東北漸漸起勢，陳陽向來佩服他是個能在亂世中站穩腳跟的人物，便沒有去干涉他的發展軌跡。

畢竟東北地域廣闊，局勢復雜，多一個像張作霖這樣有手腕、能鎮住場面的強力人物，反而能讓這片土地多一份穩定，這對陳陽穩固自己的邊境防區，也是一種間接的助力。

隨后的兩年里，靠著徐世昌在中樞的暗中斡旋，陳陽徹底將黑龍江省與外東北（后續擬設為濱海省）的實際控制權攥在手中——從地方行政官員任命，到稅收、防務調度，全由他一而決，清廷雖有名義管轄，卻早已插不進手。

掌控穩固后，陳陽立刻啟動兩地的全面發展：民生上，開荒地、修水渠，從關內招募流民開墾外東北的黑土地，同時在城鎮設糧站、建藥鋪，穩住百姓根基；教育上，效仿西式學堂辦起“邊務學堂”，既教基礎識字，也授算數、測繪，專門培養本地實用人才；工業上，以黑龍江的煤礦、鐵礦為基礎，在齊齊哈爾建兵工廠，仿制buqiang、火炮，又在海參崴擴建港口，一邊加固碼頭、修筑岸防炮臺，一邊疏通航道，讓貨運商船能直接停靠；軍事上，除了擴編陸軍，還從德國訂購兩艘輕型巡洋艦、三艘炮艦，從英國采購一批魚雷艇，組建起一支小型海防艦隊，專門守衛廟街至海參崴的海岸線。

短短兩年，黑龍江與外東北一改往日荒蠻，兵工廠的機器聲、港口的船笛聲、學堂的讀書聲交織在一起，成了東北邊境最亮眼的一片區域。

1909年徐世昌調往北京后，兩人雖多靠密信聯絡日常事務，但到了1911年秋，陳陽特意以“匯報濱海省防務”為由，悄悄進京與徐世昌見了一面——地點選在徐世昌的私宅書房，屏退左右后，才敢暢聊時局。

陳陽開門見山：“世伯，眼下民間暗流涌動，革命黨怕是用不了多久就會起事。一旦槍響，朝廷多半要請袁世凱出山，此人后續必掌大權，咱們得提前跟他搭上線，我手里的黑龍江和濱海省，以后少不了要他在中樞背書。”

徐世昌端著茶盞沉吟片刻，點頭道：“你看得透徹，老夫也在暗中留意。袁世凱那邊，我會幫你牽線，但你得先把兩省的底子打牢——朝廷剛下的文書，已正式將‘外東北’定名為‘濱海省’，你回去后務必用正式稱謂，別再提舊稱，這是為你轄地正名，也能少些朝中非議。”

他頓了頓，又叮囑：“內地流民快壓不住了，老夫已跟戶部打了招呼，接下來會分批往黑龍江送，你得提前備好荒地、糧站，接住這些人；另外，民生、學堂的事你要親自抓，老夫再給你物色些農學、軍工人才，過段時間讓他們去投奔你。”

陳陽連忙起身拱手：“全靠世伯費心！只是還有一事，革命黨若真起事，還望您多保重，早做打算。”徐世昌擺擺手：“老夫心里有數，你只管回去守好你的邊境，等時局變了，咱們再謀后動。”

陳陽返回黑龍江巡撫府的次日，便讓人將徐世昌舉薦的人才都請到了議事廳——王士珍、王樹楠、王瑚、王廷楨四人已在廳內等候，身后還跟著徐世昌額外托付的李硯秋、張景澄等人。

陳陽落座后沒繞圈子，直接開門見山：“諸位能來東北相助，陳某感激不盡。眼下黑龍江、濱海兩省百廢待興，民生、教育、實業、防務缺一不可，今日便將差事定下來，咱們各司其職，共守這片土地。”

他先看向王樹楠：“王先生曾任黑龍江地方官，熟悉此地風土，且精通文教。從今往后，你任兩省學務總辦，主理學堂擴建、師資招募，尤其是邊境村鎮的蒙學，要讓流民子弟也能識字斷句。”王樹楠拱手應下：“大人放心，下官定不辱命。”

接著轉向王瑚：“王先生擅長水利，兩省荒地甚多，卻因缺水難種。你任兩省水利督辦，先從黑龍江沿岸修引水渠，再勘察濱海省的河流，務必讓黑土地能產糧、流民能安家。”王瑚躬身領命：“下官即刻去查勘地形，制定修渠章程。”

隨后目光落在王廷楨身上：“齊齊哈爾兵工廠剛起步，急需懂軍械的人掌舵。你任兵工廠提調，既要管buqiang、火炮的仿制，也要盯著質量，咱們的兵不能用次品武器。”王廷楨肅然應道：“末將定管好工廠，不讓大人失望。”

最后，他對王士珍及其他人才一一安排：

王士珍任兩省民政主事，統管流民安置、糧站建設，協調各地縣衙處理民生糾紛；

留洋歸來的李硯秋任兩省農務主事，帶著農技手冊去各墾荒點，教流民種耐寒高產的作物；

懂測繪的張景澄任兩省海防工程總辦，即刻動身去海參崴，督-->>建港口碼頭與岸防炮臺；

熟稔財稅的周懷安任兩省財政主事，梳理兩省稅收、登記流民戶籍，確保錢袋子清楚；