有人歡喜有人愁，臨江市取得了耀眼的成績，而江城市作為省會城市，增速不僅沒有達到預期目標，甚至排在義陽市之后，成為了第三。

義陽市雖然受光伏產業波動影響，但畢竟當時因為張禮強的堅持，拖延了一段時間，投入并不是太多，所以只是受一部分影響，再加上江一鳴之前打下的基礎，旅游業和新平市的無紡布產業以及農業等持續發力，整體經濟保持了穩健增長。

而江城市不僅在光伏產業上投入巨額資金，是所有市州中布局最為激進的市州之一，而且其他產業轉型步伐緩慢，新興產業培育不足，導致經濟增長動能乏力。加之城市內部區域發展不平衡，老工業區改造滯后，進一步拖累整體表現。

因此，省委對江城市委領導班子進行了嚴肅約談，要求深刻反思發展思路，切實轉變工作作風。

由于雷亮剛兼任江城市委書記，再加上他又是省委副書記，所以約談名單中并沒有他。

省委杜家樂書記親自約談的江城市長陳陸。

“陳陸同志，江城市當前的問題不是一朝一夕形成的，但作為市政府主要負責人，你負有不可推卸的責任。”

杜家樂語氣嚴肅道：“光伏產業盲目跟風，其他產業又沒能及時補位，導致如今被動局面。省委寄予厚望，但現實令人失望。必須立即調整發展策略，聚焦科技創新和產業升級，不能再搞“攤大餅”式投資。要拿出切實可行的整改方案，留給江城市的時間不多了。江城市的定位是中部地區重要中心城市和國家創新高地，如今其他省會城市都在快速發展，江城市如果不能拿出有效的舉措扭轉頹勢，不僅會失去戰略機遇期，更將影響全省發展大局。”

“書記，您批評的對，我完全接受，我作為市長，在決策上存在失誤，對產業布局的風險預估不足，未能及時優化經濟結構，確實難辭其咎。”

陳陸隨后欲又止。

“有什么話就直說，今天雖然是約談你，但也想聽聽你的想法。”

杜家樂說道：“有什么困難要大膽的說出來，只有真正解決問題，才能推動發展。省委不會因為一次挫折就否定干部，但也不會容忍敷衍塞責、無所作為。”

陳陸深吸一口氣，語氣沉重卻堅定：“書記，實話跟您說，我這個市長當得不稱職，一方面是我個人能力可能存在不足之處，另外一個原因是，江城作為省會城市，書記是省委常委，在各種重大事項上，有著絕對的話語權，市長辦公會的很多議題往往在書記專題會上就已定調。我雖有不同意見，但最終也只能服從大局。”

“哪怕前段時間，玄章省長高升，江城市委書記暫時空缺，由我主持江城市大局，但所有的重大事項仍需報請省里審批，實際決策空間依然有限。特別是重大項目布局和人事安排上，省里往往已有傾向性意見，地方政府執行多于謀劃。這種情況下，哪怕我當時對光伏項目持反對意見，也無法改變既定決策方向。玄章省長是江城市的老書記，如今又是省長，他定下的產業方向，即便存在隱患，我們江城市也不得不全力以赴去落實。這種自上而下的決策慣性，使得地方在應對經濟變局時缺乏足夠的靈活性和自主權。我并非推卸責任，而是將實際情況向您如實匯報。”

“省委無論是約談我，還是對我進一步的問責，我都完全接受。”

“雷亮同志現在兼任江城市委書記，他到任后，你認為是否扭轉了局面？”

杜家樂說道：“我們倆的談話，不會有第三個人知道，我希望你能夠實話實說。”

“雷書記工作能力強，又是省委副書記，在多個市州工作過，有豐富的地方治理經驗，到任后確實帶來了新氣象。”

陳陸說道：“不過，他個人更多的精力還在省里，對江城市的日常工作指導多于直接參與，一些問題難以有足夠的時間研究，再加上很多政策是玄章省長定下的，哪怕不太符合江城市的實際情況，雷書記可能出于尊重和大局考慮，繼續維持不變。”

聽到陳陸這番話，杜家樂心中一沉，他自然明白陳陸話語中的意思。

江城的困局，表面是市長與書記權責失衡，實則是上級意志過度滲透地方治理的縮影。再加上雷亮與李玄章之間保持著密切關系，這就導致李玄章之前定下的錯誤政策或者在用人問題上存在問題，雷亮依然選擇延續而非糾正，使得問題積重難返。

這就導致江城的問題不能從根本上解決，結構性矛盾持續累積。

雖然陳陸也是副部級干部，但仍然不能改變任何局面。況且陳陸性格上也存在一定的懦弱和退讓，面對重大決策時往往選擇明哲保身，缺乏迎難而上的擔當精神。他在多個關鍵節點上未能堅持原則，尤其在光伏項目推進過程中，即便察覺風險，也只是象征性提出異議，最終隨波逐流。這種性格缺陷與體制內權力結構相互作用，進一步削弱了地方自主治理的能力，使得糾錯機制失效，直至問題徹底爆發。

想到此，杜家樂才發覺問題的嚴重性，江城作為省會城市，倘若不能發展起來，就算其他市州發展的再好，全省的整體發展也會受到嚴重制約。畢竟省會城市占據全省經濟總量近四成，其輻射帶動作用不可替代。

省會城市發展不起來，他這個省委書記自然難辭其咎。

沉默片刻后，杜家樂緩緩開口道：“陳陸同志，你有沒有想過離開江城市？”

陳陸微微一怔，沉吟片刻后，說道：“書記，既然前面的話我都向您如實匯報了，我也不隱瞞自已內心的真實想法，在雷書記沒有兼任江城市委書記之前，我確實想留在江城市繼續干下去，也許還能通過努力改變一些東西。甚至也奢望過主持江城市的工作，但雷書記來了之后，我深刻的反思了一下，我確實還存在能力與格局上的局限，難以在復雜局面下扛起全局。省委和上面的領導沒有讓我接任是有道理的，所以我調整好心態，想著好好干，爭取在接下來的工作上改進不足，進一步提升自已的能力。”

“然而，在雷書記到任后的幾個月里，我發現還和之前的狀態差不多，我的構想難以推進，很多決策難以落地。所以我內心就產生了動搖。”