“啟奏陛下，臣出去轉了一圈，方知道世事虛實。陛下可知，如今地方官員行事，多有懈怠，百姓之苦，常被忽視。臣見諸多郡縣，雖表面太平，然百姓有苦難。”

“臣認為，當務之急，是建立嚴格的官員績效考核體系。過往政績考核，多依賴傳統指標，如稅收、治安，此二者固為重要，然僅以此評判官員之功過，遠遠不足。陛下，地方官員或為求稅收之豐，過度盤剝百姓；或為保治安之名，濫用刑罰，百姓苦不堪。

“故需引入百姓滿意度調查。從各郡縣隨機抽取百姓代表，評價當地官員施政情況。百姓乃國之根本，其生活之優劣，最能體現官員之功過。此結果作為官員晉升、降職或獎懲之關鍵依據，如此，方能促使官員真正關注民生，不敢懈怠，盡心竭力施政，提高行政效率。”

“同時，設立專門的官員培訓機構，實乃必要之舉。陛下，如今官員，或因循守舊，或才學不足，面對新政，常不知所措。定期選拔有潛力之官員進行培訓，內容涵蓋行政管理、律法、經濟等。行政管理可使官員明了如何有效治理地方，律法能讓官員公正執法，經濟之學則助官員發展地方民生。通過培訓提升其綜合素質和專業能力，培訓后考核，成績優異者優先晉升，為大秦培養高素質官員隊伍，以保我大秦之昌盛……”

易華偉拱手而立，看向帝坐之上的胡亥繼續道：

“新納入帝國之西羌、東胡、匈奴等地，應據其民族特點、地理環境與經濟發展狀況，行靈活地方行政制度。少數民族聚居區，可適當保留部落管理模式，但需派大秦官員監督指導，保中央政令暢行。”

“且加強郡縣間作交流，建立互助機制。經濟發達郡縣對口支援落后郡縣，于農業技術、手工業生產、商業貿易等方面幫扶，促各地區均衡發展……”

伴隨著易華偉洋洋灑灑長篇大論下來，胡亥聽得連連哈欠，卻不得不強打精神，等待易華偉步入主題。

易華偉環視群臣，而后朝著胡亥一拜，朗聲道：“陛下，自始皇十一年令王老將軍攻閼與伊始，我大秦無歲不興兵東征，至今已近四十載。每歲皆有戰事，將士們奮勇殺敵、斬首奪城，立功者眾，皆需受賞。關中之地，無主之田數年前便已分盡，就連邊邊角角的林澤，也多有開辟，用以安置從五國遷來的豪貴。自滅魏之戰后，關中士卒獲賞之田，便開始向邊郡延伸了。”

胡亥微微皺眉，群臣也交頭接耳，神色各異。

易華偉繼續說道：

“山東各郡情形更甚。潁川、三川、河東、河內、南陽等郡，本就人稠地狹。如今，這些地方籍貫的兵卒，新得之田甚至需從太原、雁門、上谷等地開辟。”

說到此處，易華偉稍作停頓，目光掃向眾人，只見有的大臣微微點頭，有的則若有所思。

“大秦四十八郡，每郡有近百萬人口，然田地不過一千萬畝出頭，早已無多余之田。”

易華偉一邊說著，一邊攤開雙手，表情凝重。

胡亥坐直了身子，看著易華偉問道：“那如今該如何是好？”

群臣中傳出一陣低聲議論，有的貴族大臣微微變色，卻也不敢語。

“且秦國之軍功爵制度，在吞并六國之時，亦在消耗秦自身之土地，猶如一個無底之壑。雖每年皆有新開墾之土地，然新興之軍功地主更多，需求遠大于供應。如此一來，原本土地便緊張之中原，愈發捉襟見肘，甚至多地出現縣中無地賞有功將士之窘況。”

易華偉搖頭嘆息：

“信，乃國之根本。許諾之土地若不能兌現，軍功爵、名田宅這兩個強國之基，恐將崩塌。當下，有三個辦法。”

“有何辦法？”

胡亥身子前傾，群臣也都豎起耳朵。

“其一，加大對內郡之開發。將苑囿林地、山澤獵場盡皆化為耕地，令有功將士于原籍開荒。過去十余年，始皇陛下亦是如此行事，屢次重申商鞅之墾草開荒之令，命各縣繼續開墾。只可惜，墾荒多集中于平原，山地森林之大量土地暫時無法利用，只能勉強維持田畝之供需平衡。”

胡亥點頭，群臣中有人附和。

“然，這種情況，隨著西征之勝利，已被徹底打破。且不說李信等將領增地數頃、數十頃。僅參戰之三十萬人，每人平均一級爵位嘉獎，便需三千萬畝土地！”

易華偉提高了聲音，神色嚴肅。

胡亥面露驚色，群臣也紛紛咋舌。

“僅靠開荒已難以為繼。為安撫有功將士，只能另尋他法。”

“第二個辦法，在原五國故地之郡大力打擊貴族豪貴，奪其土地，讓秦軍將士移民占有，但始皇陛下此前未曾如此行事，臣亦不敢擅作主張。始皇陛下雖遷部份豪貴至關中以便監控，然并未奪其土地，而是默認了秦軍進入前之土地占有情況。令各地百姓將自身所擁有之土地向縣令、嗇夫申報，即自實田。除那些反抗大軍之豪貴土地收為公田外，其余百姓民田，官府并未侵奪……”

胡亥微微點頭。

大秦吞并六國之初，若在矛盾尖銳之五國故地行此奪田之舉，無異于火上澆油。百姓雖可坐視國家社稷更替、王侯倒臺，但若是動其土地，便會視大秦為仇敵。哪怕是平日老實巴交之農夫，亦會扛著農具反抗。

“第三個辦法，開疆辟土，于蠻夷戎狄之土地上開辟新郡縣、新田地，以此作為對將士之封賞…”

“哼！”

一位武將冷哼一聲：“那西域偏遠之地，如何能與中原相比，這豈是封賞，分明是貶斥！”

其他武將也紛紛附和，群情激憤。