“大帥，災區的這些人大多衣衫破爛，面黃肌瘦，看上去營養極差。如果強制性地把他們編入部隊的話，戰斗力肯定提升不起來。”周衛國道。

“那你說咋辦？”

“這樣吧，咱們在城內挑選五千精銳士卒，編入預備役，由專門人員訓練，然后分散到各地維持秩序。至于那些饑民和老弱病殘的，就由他們自生自滅吧！”

“你這個想法倒是不錯，就這么干！”

接著楊凌吩咐道：“傳令下去，今后濟州府每隔十日在城內舉辦大型的募兵儀式，凡是有勇氣參加募兵的人都有機會加入預備役部隊，每次募兵總數不得低于100人。同時我還要求這些募兵必須簽訂保密契約，誰要是違背約定擅長泄露軍情，殺無赦！”

“是，卑職明白！”周衛國沉聲說道。

隨即，楊凌又問道：“那些逃難過來的百姓怎么安頓，他們總不可能住在這里吧？”

“大哥，據我所知，現在這里已經聚集起來上萬人，再加上這幾日陸陸續續到達的災民，總共有六七萬人。但是這么多人總不能就讓他們住在外面吧，咱們這么多人總不能睡大街吧。因為沒有人手，所以我的意思是，這些災民分批遷入城內。”周福林道。

“這倒是個好主意，就這么定下來吧，先安置好災民，等災民安頓下來之后才能慢慢騰出地方來建造宅院、田產，以及其它配套設施。”楊凌道。

隨后楊凌又交代道：“周福林，你馬上擬旨，告訴城中所有縣尉，讓他們負責這些災民的安頓工作。同時在城里建立粥廠，每家每戶每人每天只能領取兩碗米湯。如果不愿意喝的，直接丟到野外喂狗，記得每戶要派兩名護衛跟著。”

“是！”

“好吧，既然事情都已經安排完，那我就走吧！”

說著楊凌便帶著周衛國離開城主府返回家里。

這邊剛走沒多遠，就見張憲急匆匆地趕到他們跟前，道：“大帥，末將聽說您帶著兄弟們在濟州府外募兵，不知情況如何？”

“還能怎樣，就是那樣唄。你覺得這些災民能適應嗎？”

張憲笑道：“嘿嘿，這還不容易，咱們可以給這些人發放糧食嘛。反正咱們的糧食充裕，這些人又是為大帥您做事兒，我想他們不會不識抬舉的！”

“你倒是想得挺美的，這些災民的吃飯問題怎么解決？”

“額，這個好像沒什么辦法吧，我記得以往災年的時候災民們不都是靠著搶掠過日嗎？”張憲遲疑著說道。

“搶掠？你小子還真敢想啊！”

“那該怎么辦呢？”張憲問道。

“很簡單呀，咱們就按照規矩來，只要是能打敗流民團體，咱們就獎勵他們糧食。”楊凌沉吟道。

“大帥，你這不是耍賴嗎？”

“嗯，你小子倒是學聰明啦，竟然知道耍賴，不過這不叫耍賴，這叫策略懂不懂！”

“大帥說得對，是我狹隘啦！”

“行啦，別拍馬屁，說說你心里想啥呢？”楊凌道。

“我就是擔心這些災民不會服從命令！”

“那你有更好的辦法沒？”

“呃，這個恐怕暫時沒有！”

“那不結巴啦，你有啥想法就說，只要是合理的建議我都采納！”

“末將認為還是應該給予災民們土地，這些人雖說現在看起來挺慘的，但畢竟身上有口糧。如果咱們將他們逼迫成災民，估摸著他們連活下去的希望都沒有！”

“那依照你的看法，應該給予他們哪些補償？”楊凌問道。

“這個嘛，末將倒是有幾條不成熟的建議，不知道大帥有沒有興趣？”

“盡管說！”

“大帥，首先咱們要保障災民們的衣食，其次就是要鼓舞人心，讓災民們相信咱們能夠幫助他們渡過這場浩劫，最后就是要給予他們尊嚴，讓他們感受到自己被尊重！”

“具體點！”

“末將認為最好是讓災民們自覺地形成習慣，每逢災荒的時候災民就要向朝廷繳稅或者獻糧，當然，這些錢糧都歸災民們自己支配，朝廷不干涉。”

“嗯，繼續說！”

“至于說土地問題則是最簡單粗暴的辦法，直接將整個濟州劃為治下，然后按照人口給予他們耕種的土地，只要是災年就發布征收賦稅的公文，不允許任何私人占用土地，這樣可以最大限度地保證朝廷對濟州的掌控！”

楊凌聞滿意地點頭道：“很好，就照你的這個想法辦，你立即去通知城中各級官吏，召集城中所有的富商，明天早晨我要和他們商量賑災之事！”

“末將遵命！”

待張憲離開后，楊凌突然想起來自己似乎忘掉問張憲關于災民安置的細節，便喊來陳紹寬詢問道：“紹寬，濟州的災民安置問題你考慮的怎么樣？”

“大帥，濟州的災民安置問題目前我還拿不準，畢竟災荒期間死傷實在太嚴重，我們根本沒辦法將這些難民全部運送到境內，這樣會耽誤救災的時間！”

“嗯，你說的也有道理，那就由你統籌這件事情，把濟州的災民全部安頓好。至于糧食，這段時間朝廷不斷地減少賦稅，今年的稅糧肯定是發不下來。所以我決定，明年三月份的稅糧全部免除。但是這筆錢糧需要你親自督促，務必在半個月之內全部落實。同時在災民的生活問題上也絕不含糊，該免費就免費。至于糧食的問題你放心，只要是災荒期間，糧倉的存糧足夠災民吃飽肚子，甚至于還綽綽有余。”

陳紹寬苦笑道：“大帥，咱們糧庫里的存糧還剩下不到八千石，這些糧食根本就不夠災區百姓使用！”

“這樣，你去找黃錦，讓他再撥給你五萬石糧食。不過這筆糧食要算利息，以后這筆糧食的收益都要上報朝廷，不僅要給災民，還要給災區百姓，不能白花！”

“好的，大帥，我這就去辦！”

“對啦，糧倉的事情要秘密進行，千萬不能泄露，否則朝廷追查下來我們可承擔不起這個責任。”

“末將明白！”

.......

晚上的時候，楊凌終于將這件棘手的事情處理完，不過卻仍舊愁眉緊鎖。

原因無他，這個濟州郡守的位置并不好坐呀，首先，這里面涉及到的事情太多，稍有不慎就有可能惹火燒身。