但是朱載坖和講官們都清楚，朝廷能做的，最多就是給一些糧食，維持他們的生計罷了。流民問題絕非小事，朱載坖不由得問道：“流民由來已久，前代如何解決的呢？”

也不是只有大明有流民，不管是兩宋還是漢唐，流民一樣是存在的，前代的一些政策一樣也可以。

張居正說道：“殿下，救荒之策，莫如兩宋。以兩宋之策，民之流亡者，關津毋責渡錢；道京師者，諸城門賑以米，所至舍以官第或寺觀，為淖糜食之，或人日給糧。可歸業者，計日并給遣歸；無可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。”

也確如張居正所，救荒政策比較完備的，確實是兩宋。除了賑濟流民，安置返鄉之外，兩宋安置流民最有特色的兩個辦法就是募流為兵和興辦工役。

宋太祖曾：可以利百代者，惟養兵也。方兇年饑荒，有叛民而無叛兵者。募流民為兵在前代已實行，北宋建立之初也同樣施行募流民為兵的政策，以緩解流民問題給朝廷帶來的壓力，同時為流民提供一條長久謀生的出路，更為北宋朝廷提供了大量兵源，因而這項政策一直延續。當然這個政策的后遺癥也是極為要命的，那就是會造成冗兵，軍隊數量的急劇膨脹，會給朝廷帶來沉重的財政壓力。

興辦工役也是大宋常用的一種手段，北宋朝廷常常通過以工代賑的方式幫助流民復業，這樣不但解決了流民的生計問題，而且有利于社會公共工程建設。流民在工賑中得到好處，防止流民進一步流動。范仲淹在杭州任職時，吳中大饑，吳民素喜競渡，好佛事。乃縱民競渡，召諸寺主，論以饑歲工賤，令其大興土木，又新倉廒吏舍工技服力日數萬人。是歲，兩浙惟杭晏然，民不流徙。流民通過興辦公役這種有償勞動，修筑堤壩，建立學校、城池，這種救助方式可謂一舉多得。

朱載坖也主要是針對這兩條來的，朱載坖擔心的是這些流民一旦被遣返回家，反而從流民升級成為流寇這就麻煩了。所以朱載坖覺得對于地方官府的賑濟能力，他實在是不放心，但是朝廷眼下安置這么多流民，恐怕也有心無力。

所以應該區別對待，對于流民中的有勇力、桀驁不馴者，應當招入軍中，加以管束，防止他們作亂，同時對于流民中有手藝的，現在朝廷大工，需要工匠，不妨集中起來，用作工匠，至少能夠給碗飯吃。然后就是遵化鐵廠和天津寶源局、鑄炮廠、船廠也需要勞動力，可以優先從流民中招募。

而剩下的流民，朱載坖覺得還不如用以充實遼東，以便日后在遼東設置州縣，加強朝廷對于遼東的控制。現在遼東除了衛所之外很少有州縣，導致朝廷對于遼東的控制力不強，衛所軍官們把持政務，很容易形成軍閥集團。

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