馬坤今日算是豁出去了，也不管嚴嵩怎么示意，直接將所有事情都抖了出來，他這個戶部堂官，實在是做的太過于窩囊了，他今日也做好了罷官不做的準備了。

沒想到嘉靖聽后，靜靜的在御座上思索著，并未發怒。嚴嵩、徐階等人跪伏于地，嘉靖長久默然，才問道：“戶部所，可確實否？”

嚴嵩作為首輔，自然得上來回話，嚴嵩說道：“王府恣意妄為，由來已久，非一日之寒，而今鹽法敗壞，諸王確實在其中獲取巨額銀兩，可是其中事情錯綜復雜，未可輕動。”

嘉靖說道：“現在國用不足，爾等只知道開內帑以濟國用，全然不思開源節流，爾等就是這么報答君恩的嗎？”

嘉靖指著馬坤說道：“你剛剛不是說得挺慷慨嗎？而今該怎么做，明白回話！”

馬坤跪在地上說道：“陛下，國朝每歲用度，除田賦、折色、商稅等外，最重要的就是鹽稅了。食鹽不僅關系到國庫收入，更關系到關河寧定。”

大明的鹽法，承襲于宋元，實行的是開中法，所謂開中法，就是定期或不定期地出榜召商。而商人則圍繞朝廷的需要，先將糧食及其他軍需物資輸送到朝廷指定的邊防衛所，以換取販鹽的專業執照“鹽引”，然后憑鹽引到朝廷指定的鹽場支鹽，最后在朝廷指定的行鹽地區銷售，通過這樣的途徑以獲取應得的利潤。

早期的開中法多是實物開中，也就是商人將等朝廷需要的物資運抵邊關，交給衛所，然后換取鹽引，用以銷售食鹽，獲取利潤。

而自從成化時起，出現了開中納糧向開中納銀轉變的趨勢，即商人直接向朝廷繳納購買鹽引的銀兩，然后買鹽銷售。弘治五年

（1492）八月，戶部尚書葉淇進一步創新開中制的實現形式，令各地召商納銀運司，類解太倉，分給各

邊，從制度上確定了開中納引銀的制度。

剛開始實行納銀開中時對政府還是對商人來說，都更為有利。從政府方面來考量，開中納銀可以使政府獲得比過去更多的利潤，從而增加了國家財政收入。從商人方面來審視，商人避遠就近，在產鹽地附近的鹽運司納銀，雖然在價格上稍微高了一點，但卻大大節省了往返邊防衛所運輸糧餉所花時間和費用，

可謂利遠大于弊。

但是食鹽重利，一向是被權貴們所覬覦的，他

們都以權勢作為后盾，處心積慮、想方設法弄到非正常途徑的鹽引，然后，高價倒賣，攫取巨利，加之朝廷為了增加財政收入，用增發以至亂發鹽引的方式斂財，導致鹽引壅積，許多開中商人手中的鹽引難以及時兌現，開中制日趨崩壞，鹽商分化為輸粟報中的邊商和守場候支的內商。

更為要命的是私鹽的橫行。原本大明對于私鹽是嚴厲打擊的，大明律規定：守御官吏巡獲私鹽犯人，絞；有軍器者斬，鹽貨車船馬匹沒官。常人捉獲者，賞銀一十兩。仍追究是何場分所賣，依律處斷。