這份《綱領》回顧了東北的淪陷，強調中華民族已經到了生死關頭，全國民眾應該不分階級民族，共同聯合起來抵抗日本侵略，并且提出了中國詳細的抗日綱領。大致提出了以下幾點：第一，全體海陸空軍總動員對日作戰；第二，全體人民總動員；第三，全體人民總武裝；第四，立刻設法解決抗日軍費；第五，號召全體人民和海外華僑，以及一切同情中國的人士進行募捐；第六，聯合日本帝國主義的一切敵人。

其中有些提法是很正確的，比如設法解決抗日軍費、聯合日本的一切敵人等等。但有些提法又是空話，比如進行全體人民總武裝，要求國黨立即開放全國兵工廠，將各種武器發放給人民義勇軍，這顯然不會得到南京政府的許可。

不過有些內容周赫煊特別喜歡，那就是一旦中日開戰，立即沒收日本帝國主義在華的一切財產，并停止支付一切日本債務的本息。里頭甚至還列舉了詳細數據，日本在華投資總額已經超過40億銀元，沒收這些錢足夠支撐中國一段時間的抗日了。

這份文件的最后兩句是“中華民族反日神圣戰爭萬歲”、“大中華民族解放萬歲”，落款是“中國民族武裝自衛委員會籌備會”，發起人是孫夫人（領銜）。

除了對日作戰綱領外，信中還邀請周赫煊前往上海，代表“國際反法西斯同盟中國分會”參與“中國民族武裝自衛委員會”的籌建，并希望周赫煊能夠在《中國人民對日作戰的基本綱領》上簽字。

周赫煊看了看對日作戰綱領的撰寫時間，居然是1934年4月20日。

也即是說，這東西是在“第二次天羽聲明”那天完稿的。很可能“第一次天羽聲明”剛剛發表，共黨就已經立即開始撰寫了，從動筆到完稿僅用了不到三天時間。

共黨的速度是真的快啊，而且時機抓得太好了！

周赫煊立即在對日作戰綱領上簽字，遞給崔慧茀說：“馬上寄回上海，順便讓于佩琛給我訂購前往上海的車票，我要親自過去一趟。”

“好的。”崔慧茀說。

共黨已經以孫夫人的名義，將《中國人民對日作戰的基本綱領》發往全國，甚至有人秘密將其帶到東北淪陷區。

短短幾天時間，在這份綱領上簽字的就多達1780人。除了周赫煊以外，簽名贊成的還有何香凝、胡漢民、馬相伯、章任琢、李達、葉夏聲、李杜、楊靖宇、翁照垣等人，以及眾多的進步人士、大資本家和華僑領袖。

隨即，共黨干脆直接將這份綱領登報，號召全體民眾支持，陸陸續續公開簽名贊成的超過10萬人。

南京國民政府眼見聲勢浩大，立刻就慌了，嚴令各大報紙不得刊載《抗戰綱領》，但卻根本堵不住悠悠之口。

5月初，周赫煊南下上海，前往參與“中國民族武裝自衛委員會”的籌備會議。

隨行的還有于佩琛，這位大姐自作主張多買了一張火車票，說要隨時貼身協助周赫煊的工作。

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