郭允厚的話頓時激起了一陣嘩然，殿內官員們對于戶部提出的稅收改革方案顯然大為不滿。不管是出于擔心百姓會不會因為新稅則遭受更為沉重的負擔，還是抵觸糧食局直接向百姓收購糧食侵犯了地方士紳的利益，顯然在場的官員反對者眾多，而支持者寥寥。

看著眼下的局面，崇禎心中嘆了口氣，在這么小范圍之內反對者就這么多，顯然想要一下推廣出去，已經是一件不可能的事了。

原本就對支持新稅制改革不怎么堅定的黃立極，看著這么多同僚的反對，也開始遲疑了起來。倒是郭允厚還能老神在在的站在那里，等待崇禎的最后決定。

朱由檢想了許久，方才讓群臣安靜下來，他謹慎的開口說道：“新稅制顯然還有許多缺陷，但是我們總要試一試，才能得出它到底哪里有問題。

朕覺得推行各省的確是有些倉促了，但是找幾個試點地區，問題應當還是不大的。難道區區幾個縣的實驗，能夠讓天塌下來不成？

戶部在山西、河南、山東、北直隸、湖廣、松江府，各取1-3個縣進行新稅制的試點，以一年為限，如果百姓不接受，那么我們就再改回來。因此關于新稅制的試點事務，就暫時不要往外傳，也不要繼續討論了。

當然對這些試點新稅制的縣，戶部要加強監督，防止出現有人借稅制改革煽動百姓詆毀朝政，一旦發現有此等人物，一律流放海外。”

在崇禎半是強迫半是妥協的態度下，在場的官員們終于還是勉強同意了，崇禎提出的新稅制改革進行試點的提議。

朱由檢隨即說道：“其他地方便由戶部進行挑選，但是京畿地區就選在順義縣，松江地區就選上海市。

戶部剛剛提出的新稅制，想要通過一次稅收免去地方上的加征和徭役，想法上是不錯的。不過剛剛幾位大臣們提出的意見也很有道理，以**之人手想要控制地方上的官吏不從中漁利，顯然是一件不可能之事。

所以朕的意思是稍稍做一個修改，第一，上、中、下三等田地的稅則各下調5%，準許地方征收農業附加稅收，用以補貼地方財政支出，但是附加稅不得超過正額的25%。該縣縣令作為第一責任人，一旦發現有人破壞了這一規定，先追究當地縣令，再追究破壞稅制的當事人。

第二，上、中、下三等田地的產量，以當地過去3-5年主要農作物的平均產量為基準，極豐年和災荒年的收成不預計算。對于百姓因為個人努力耕作而超出平均畝產的糧食，不得另外加征。

第三，每戶農業人口全年平均農業收入不超過150斤主糧者免征農業稅，凡有礙發展農業、農村副業和牲畜的雜稅，概不征收。

此外試點新稅制地區的人頭稅同樣要進行改革，無勞動能力或是個人年收入低于45元以下的人群一概免征，從45元以上，收入每增加一倍，稅收提高5%，分成5%-40%八個等級。

人頭稅的名字也改一改，就叫個人所得稅，該稅收為累進稅制，分收入階段征收不同稅收。至于原先對官紳的優免政策，也要重新進行調整。不在簡單的進行全額免除，而是按照等級調整起征額度。

因為所得稅同人頭稅的差異，所以之前稅糧優免同人頭稅優免不再互相抵扣。新稅制實施期間，朝廷可以接受當地士紳對新稅制的評價意見，但是絕不允許有人公開抵制新稅制，有違反者，視其情節嚴重，處以從罰款到剝奪士籍的懲處。”

在崇禎費了一班口舌向官員們解釋了什么叫累進稅制，和官俸不在征收范圍之內后，官員們終于勉強認同了崇禎的這個建議。

這還是因為新稅制屬于試點，并不會危及到大多數官員切身的利益，因此他們并沒有很大的動力要同崇禎抗爭到底。再說了廢除底層百姓的人頭稅，怎么看都是一項德政，但也是吃力不討好的政策。

以他們的估計，一年之后新稅制大約就會無疾而終了。因為人頭稅的廢除，將會極大的減少財政收入，對于現在原本就國庫匱乏的大明來說，這完全是一項看起來很美，但是卻無法實施的空中樓閣計劃。

待到一干官員終于安靜下去之后，朱由檢卻并沒有就此停止，他繼續說道：“除此之外，朕有意在商人、工匠、鹽戶、漁民身上，同樣采取人頭稅改個人所得稅的辦法。當然這個稅制改革可以公開進行討論，并征求以上行業中人員的意見，朕打算以一年為期，綜合各方意見之后，再推行此項稅制改革…